《2007中國糧食市場發(fā)展報(bào)告》書評
一部透視中國糧食市場風(fēng)云的力作
——簡評《2007中國糧食市場發(fā)展報(bào)告》
劉樹成
由我國著名糧食專家和期貨專家李經(jīng)謀先生主編的第五卷中國糧食市場發(fā)展報(bào)告——《2007中國糧食市場發(fā)展報(bào)告》，日前由中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社出版。本卷是該發(fā)展報(bào)告的系列成果之一，是身處我國糧食市場前沿的專家、學(xué)者、企業(yè)家集體智慧的結(jié)晶，打開了認(rèn)識(shí)中國糧食市場的重要窗口。
近年來，國民經(jīng)濟(jì)在市場機(jī)制與宏觀調(diào)控相結(jié)合中保持平穩(wěn)較快發(fā)展，國家綜合實(shí)力不斷提升，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深發(fā)展。糧食流通體制改革作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，日益成為改革的焦點(diǎn)之一, 糧食市場正在發(fā)生深刻的變化。尤其是2004年以來，中共中央接連出臺(tái)了四個(gè)有關(guān)“三農(nóng)”的“一號(hào)文件”，按照構(gòu)建和諧社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，各級政府把“三農(nóng)”工作放在重中之重，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐明顯加快。國務(wù)院也接連出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2004〕17號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔2006〕16號(hào)）等重要文件，對深化和完善糧食流通體制改革作出了整體安排和部署。中國糧食流通體制改革正在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，取得了顯著成效。伴隨著糧食市場、購銷價(jià)格的全面放開，中國糧食市場在結(jié)構(gòu)、內(nèi)外部環(huán)境等方面正在發(fā)生急劇變化。糧食市場在改革、開放、競爭中得到快速發(fā)展。但是，市場在改革中又面臨一系列新的問題、新的挑戰(zhàn)，人們在改革中出現(xiàn)了一定的迷惑和彷徨，很多問題迫切需要研究和解答。改革為理論界和實(shí)業(yè)界提出了很多重要的研究課題。
《2007中國糧食市場發(fā)展報(bào)告》正是圍繞改革中的糧食市場進(jìn)行深入而廣泛的研究和討論，其出版無疑具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。通篇看來，本報(bào)告具有以下幾個(gè)明顯特點(diǎn)：
第一，序言畫龍點(diǎn)睛，抓住了困擾中國糧食市場化改革的關(guān)鍵。
中國糧食購銷市場放開三年，糧食流通體制改革取得很大成功，但是各種矛盾在也累積，中國糧食市場的形勢變得更加復(fù)雜，政府宏觀調(diào)控的壓力明顯加大。
這種情況在2006年有更多體現(xiàn)，糧食價(jià)格面臨下跌和上漲的雙重壓力，糧食宏觀調(diào)控面臨新的考驗(yàn)。該報(bào)告序言《春天的諾言》，在紛繁的問題中，抓住政府糧食宏觀調(diào)控這根主線，突出最低收購價(jià)這一焦點(diǎn)，可以說抓住了2006年中國糧食市場的關(guān)鍵。序言肯定了最低收購價(jià)等政府糧食宏觀調(diào)控的成效，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)指出調(diào)控取得成效有嚴(yán)格條件限制，而且還著重分析了糧食豐收與糧價(jià)上漲、市場定價(jià)與政府定價(jià)等市場困惑。指出推進(jìn)改革需要對長期短缺與短期過剩、生產(chǎn)安全與流通安全、總量平衡與結(jié)構(gòu)失衡等相關(guān)問題作更深刻的反思和定位。這可以說對改革中的一些重要方面提出了警示。面對困難和困惑，序言強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持糧食市場化改革方向不動(dòng)搖，在建立與完善現(xiàn)代糧食市場體系、糧食價(jià)格形成新機(jī)制和國家糧食宏觀調(diào)控組織機(jī)構(gòu)等方面邁出更堅(jiān)定的改革步伐。通觀全書，序言無疑是點(diǎn)睛之筆，所提問題值得深思。
第二，結(jié)構(gòu)安排合理，構(gòu)成了認(rèn)識(shí)中國糧食市場的有機(jī)整體。
經(jīng)過幾年的調(diào)整與定型，報(bào)告共包括六個(gè)部分和必要附錄。縱觀全書，各個(gè)部分內(nèi)在邏輯性強(qiáng)，相互補(bǔ)充，相得益彰。
第一部分糧食市場概述，提綱挈領(lǐng)，總攬全書。其中，中國糧食市場概述部分，文字簡練，概括準(zhǔn)確，可讓人在較短時(shí)間內(nèi)認(rèn)識(shí)中國糧食市場的基本概況。開放中的中國糧食市場已經(jīng)成為世界糧食市場的重要組成部分，二者聯(lián)動(dòng)性越來越強(qiáng)，透過世界糧食市場無疑成為把握和認(rèn)識(shí)中國糧食市場的重要視點(diǎn)。在此種背景下，該部分對世界糧食市場的分析就顯得非常重要。
第二部分中國糧食市場體系建設(shè)，細(xì)化分析，突出重點(diǎn)。從糧食批發(fā)市場看，突出國家糧食交易中心掛牌交易，國家政策性糧食的競價(jià)銷售，糧食電子商務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展，抓住了糧食批發(fā)市場發(fā)展的亮點(diǎn)。尤其是最低收購價(jià)糧食跨區(qū)域競價(jià)交易系統(tǒng)已做到了常年常時(shí)公開競價(jià)銷售，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上掛牌銷售，大大方便了客戶，降低了交易成本，增加了交易的透明度，體現(xiàn)了公開、公正、公平的原則，促進(jìn)了全國統(tǒng)一的糧食市場的發(fā)育和發(fā)展。報(bào)告的主編作為鄭州國家糧食交易中心的領(lǐng)導(dǎo)，使得報(bào)告能夠很好利用國家糧食交易中心這一實(shí)踐平臺(tái)，從理論到實(shí)踐對這種涉及市場發(fā)展前沿性的問題提早進(jìn)行前瞻性研究。從糧食期貨市場看，通過對國內(nèi)主要糧食期貨品種市場表現(xiàn)分析，揭示了糧食期貨市場正在形成新的格局。如在能源短缺情況下，糧食品種的能源屬性大增，這對國家糧食安全、糧食資源利用與分配提出了新的課題。另外，隨著糧食品種用途的多元化發(fā)展，品種間原有的比價(jià)關(guān)系被打破，各品種的市場供需平衡以及種植結(jié)構(gòu)均出現(xiàn)了新的格局；需求的提高、生產(chǎn)成本的上升、土地和水資源的短缺等將使糧食價(jià)格上一個(gè)新臺(tái)階，等等。這些研究成果值得人們更多的關(guān)注。從糧食電子商務(wù)看，作者認(rèn)為隨著國家臨時(shí)存儲(chǔ)糧在相關(guān)國內(nèi)大型糧食電子商務(wù)平臺(tái)上進(jìn)行網(wǎng)上銷售，傳統(tǒng)糧食流通方式開始發(fā)生深刻的變革，成為中國糧食行業(yè)進(jìn)入信息化時(shí)代的一個(gè)重要里程碑�，F(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，則為我國的糧食流通注入了新的生機(jī)和活力，這對改善我國的糧食價(jià)值鏈和提高產(chǎn)業(yè)競爭力起到極大的促進(jìn)作用。作者強(qiáng)調(diào)做好糧食行業(yè)電子商務(wù)必須要結(jié)合糧食行業(yè)特色，以有效滿足行業(yè)用戶的需要為原則，緊跟互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的新趨勢，與現(xiàn)代化流通業(yè)、金融企業(yè)相結(jié)合，加強(qiáng)模式創(chuàng)新，整合網(wǎng)絡(luò)資源，這些主張無疑對行業(yè)發(fā)展具有重要參考意義。
第三部分中國糧食市場主要品種供求形勢，突出品種，把握方向。該部分著重分析了小麥、玉米、稻米、大豆與豆油、花生與花生油、菜籽與菜籽油等主要糧油品種的市場形勢與價(jià)格走勢，這些來自于市場最前沿的報(bào)告，分析獨(dú)到，無疑對廣大糧油企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營活動(dòng)、政府的決策具有重要參考價(jià)值。而且高質(zhì)量的品種分析，很少在其他著作中見到，這也構(gòu)成了本書的一大特色，對糧油企業(yè)有很大的吸引力。
第四部分中國糧食市場專論，專題研究，縱深推進(jìn)。隨著改革的深入，有很多重要問題急需研究和討論。發(fā)展報(bào)告選擇糧食價(jià)格調(diào)控、糧食流通監(jiān)管體系、糧食最低收購價(jià)、糧食補(bǔ)貼政策、糧食外貿(mào)政策、糧食現(xiàn)代物流體系、生物能源發(fā)展與糧食安全、改革開放以來我國歷次糧食失衡等焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)行理論上的分析和實(shí)踐上的總結(jié)，并得出一些重要成果，無疑對政策制定和經(jīng)營決策都有重要參鑒價(jià)值。且一般的發(fā)展報(bào)告通常只注重情況描述，而該報(bào)告則以專門一個(gè)部分對糧食市場中的一些重大問題進(jìn)行研究，無疑大大增加了報(bào)告份量，這也構(gòu)成該報(bào)告的另外一大特色。
第五部分中國糧食相關(guān)政策法規(guī)，把握重點(diǎn),突出精髓。報(bào)告精選了2006年中國出臺(tái)的與糧食市場密切相關(guān)的重要政策法規(guī)，包括糧食流通體制改革、國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展、土地宏觀調(diào)控、糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、糧食科技發(fā)展、糧食信貸政策與管理等方面�？少F的是該部分不是簡單照搬政策法規(guī)的內(nèi)容，而是由相關(guān)部門的權(quán)威人士從政策背景、政策內(nèi)容、執(zhí)行情況等方面來進(jìn)行詮釋，使人們能夠在短時(shí)間內(nèi)更準(zhǔn)確把握政策精神。而且集中分析，更便于人們把握當(dāng)年政策全貌。
第六部分中國糧食市場統(tǒng)計(jì)資料，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，具有特色。既有官方權(quán)威資料，又有市場獨(dú)有數(shù)據(jù)；既有中國市場資料，又有世界市場資料；既有現(xiàn)貨市場數(shù)據(jù)，又有期貨市場數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)資料準(zhǔn)確可靠，使人們能夠在通過前邊各部分認(rèn)識(shí)市場的同時(shí)，又可通過數(shù)據(jù)來進(jìn)一步感受市場。數(shù)據(jù)的提供也為讀者的使用提供了更多方便。尤其是有關(guān)全國糧油批發(fā)市場的價(jià)格指數(shù)，為鄭州糧食批發(fā)市場所獨(dú)有，是在國內(nèi)外有重要影響的“鄭州價(jià)格”的重要組成部分，這種經(jīng)過多年實(shí)踐檢驗(yàn)的價(jià)格指數(shù)，對農(nóng)民的生產(chǎn)和企業(yè)的經(jīng)營有著重要指導(dǎo)意義。
另外，報(bào)告還提供了四個(gè)有價(jià)值附錄，包括當(dāng)年糧食市場大事記、糧食經(jīng)濟(jì)重要論著索引及主要糧油品種價(jià)格走勢圖。這種安排，并非多此一舉，而是能夠滿足不同讀者的更多需求。如大事記能夠體現(xiàn)當(dāng)年市場風(fēng)云，論著索引能夠吸引學(xué)者目光，價(jià)格走勢企業(yè)會(huì)更感興趣。
第三，專題深度分析，形成了有關(guān)中國糧食市場的創(chuàng)新性認(rèn)識(shí)。
在專題分析中，選題準(zhǔn)確，體現(xiàn)了近期糧食市場的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)。作者圍繞相關(guān)話題從理論到實(shí)踐進(jìn)行深入討論，形成了一些具有重要價(jià)值的研究成果。
關(guān)于市場放開后糧食價(jià)格波動(dòng)問題。報(bào)告研究了糧價(jià)波動(dòng)的情況與風(fēng)險(xiǎn)，在肯定糧食價(jià)格宏觀調(diào)控成效的同時(shí)，非常中肯的提出糧食價(jià)格調(diào)控還存在干擾市場價(jià)格形成機(jī)制，扭曲糧食價(jià)格信號(hào)，調(diào)控成本趨升等問題。強(qiáng)調(diào)要在對一些重大問題反思的基礎(chǔ)上 ，建立與完善現(xiàn)代糧食市場體系、糧食價(jià)格形成新機(jī)制和政府價(jià)格調(diào)控的機(jī)制。尤其針對糧食最低收購價(jià)的局限性，指出要抓住時(shí)機(jī)變最低收購價(jià)為目標(biāo)價(jià)格，變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”，改對流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼為對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，在提高對農(nóng)民直接補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，真正放開糧食價(jià)格，構(gòu)建糧食價(jià)格保護(hù)的新機(jī)制的觀點(diǎn)，這對相關(guān)政策的完善和調(diào)整具有重要參考價(jià)值。
關(guān)于改革開放以來我國歷次糧食失衡問題。通過研究，文章得出若干重要啟示。即20世紀(jì)90年代以來，結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)超越總量問題，成為影響我國糧食供求平衡的主要問題；稻谷、糧食主銷區(qū)和口糧分別是導(dǎo)致我國糧食供求失衡的先導(dǎo)性和敏感性品種、敏感性地區(qū)、敏感性用途；品質(zhì)結(jié)構(gòu)對于糧食供求平衡的影響不斷加深，歷次糧食供求失衡都與宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)有密切關(guān)系；農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整對于糧食供求失衡現(xiàn)象的形成和發(fā)展，發(fā)揮著重要影響；促進(jìn)糧食及其主要品種供求平衡的政策，更要重視糧食綜合供給能力與消費(fèi)需求能力的協(xié)調(diào)。這些啟示對完善糧食宏觀調(diào)控、推進(jìn)供求平衡、保障糧食安全具有重要意義。
關(guān)于構(gòu)建中國糧食流通的監(jiān)管體系。文章認(rèn)為我國的糧食購銷市場已全面放開，政府對糧食流通的管理職能正發(fā)生重大變化，維護(hù)和諧、有序、競爭、開放的糧食流通秩序成為糧食流通管理工作追求的主要目標(biāo)。文章指出應(yīng)從四個(gè)方面強(qiáng)化監(jiān)管體系建設(shè)，即促進(jìn)執(zhí)法重心向基層轉(zhuǎn)移，全面建設(shè)行政執(zhí)法工作體系；逐步完善糧食流通法規(guī)制度體系；建立健全糧食流通監(jiān)管行政執(zhí)法監(jiān)督體系；逐步建立糧食經(jīng)營者守法經(jīng)營誠信評價(jià)體系。這種以市場經(jīng)濟(jì)的思維來構(gòu)建糧食流通的監(jiān)管體系無疑具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
關(guān)于糧食最低收購價(jià)。有作者從糧食最低收購價(jià)的得失方面進(jìn)行了客觀分析。認(rèn)為最低收購價(jià)政策的實(shí)施促進(jìn)了糧食安全，維護(hù)了糧價(jià)穩(wěn)定，體現(xiàn)了調(diào)控意圖，增加了農(nóng)民收入。但是也存在扭曲糧食價(jià)格信號(hào)，不利于深化國有糧食企業(yè)改革，價(jià)格調(diào)控成本趨高，不利于建立市場風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等問題。也有作者從貸款供應(yīng)與管理的角度進(jìn)行分析，視角獨(dú)特，值得關(guān)注。糧食最低收購價(jià)貸款是農(nóng)發(fā)行為中央政府實(shí)施糧食最低收購價(jià)政策提供信貸服務(wù)所辦理的一種糧食調(diào)控貸款。作為一種政策性貸款，它既不同于中央儲(chǔ)備糧貸款，也不同于過去的糧食收購保護(hù)價(jià)貸款，其供應(yīng)與管理有其自身的特殊性。作者認(rèn)為做好糧食最低收購價(jià)貸款的供應(yīng)與管理工作，需要把握好六個(gè)方面的問題：準(zhǔn)確選擇貸款對象；科學(xué)把握貸款額度；合理確定貸款期限；及時(shí)辦理貸款手續(xù)；強(qiáng)化貸款使用監(jiān)管；按時(shí)收回貸款本息。這種分析具有系統(tǒng)性，把握住了政策性貸款供應(yīng)與管理的重點(diǎn)。
關(guān)于生物能源發(fā)展與糧食安全問題。隨著石油能源的日益枯竭和價(jià)格上漲，生物能源作為一種可再生能源越來越受到重視。作者認(rèn)為，目前中國生物能源的原料主要是玉米和少量小麥，正在開發(fā)的有油菜籽、薯類、木本油料、秸桿、纖維質(zhì)、廢棄油脂等。在中國發(fā)展生物能源與糧食安全并不沖突，不與農(nóng)業(yè)爭糧爭地是中國發(fā)展生物質(zhì)燃料的根本原則。中國非糧生物質(zhì)資源豐富，只要合理開發(fā)，不但不會(huì)對糧食安全構(gòu)成威脅，反而能在一定程度上保障糧食安全。該文從正面回答了生物能源發(fā)展與糧食安全的關(guān)系問題，發(fā)展生物能源不與農(nóng)業(yè)爭糧爭地的觀點(diǎn)值得重視。
關(guān)于糧食安全儲(chǔ)藏問題。糧食安全儲(chǔ)藏是個(gè)世界性的難題。作者認(rèn)為現(xiàn)階段我國糧食儲(chǔ)藏工作取得很大進(jìn)展的同時(shí)，還存在不少問題，需要從以下幾個(gè)方面推進(jìn)我國糧食儲(chǔ)藏事業(yè)的發(fā)展：加強(qiáng)我國糧食儲(chǔ)藏的精細(xì)化管理，提高整個(gè)糧食行業(yè)的管理水平；進(jìn)一步樹立綠色生態(tài)儲(chǔ)糧理念，走“綠色儲(chǔ)糧”、“生態(tài)儲(chǔ)糧” 之路；進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級；重視農(nóng)戶儲(chǔ)糧的技術(shù)開發(fā)及指導(dǎo)，減少糧食產(chǎn)后損失；加速以“四散”為主要內(nèi)容的糧食現(xiàn)代化物流體系的建設(shè)。這些思想在推進(jìn)我國糧食安全儲(chǔ)藏方面具有先進(jìn)性。
另外，報(bào)告還就糧食流通管理、培育糧食經(jīng)紀(jì)人制度、糧食直補(bǔ)績效、糧食外貿(mào)政策等問題進(jìn)行了討論，并形成了一些很好的觀點(diǎn)。
第四，文風(fēng)樸實(shí)無華，實(shí)現(xiàn)了糧食問題討論中的理論升華。
該書作者主要來自政府有關(guān)部委、著名糧油企業(yè)或?qū)＜覍W(xué)者，他們長期活躍在糧食市場的第一線或密切關(guān)注我國糧食市場化改革，大部分作者具有博士學(xué)位或高級職稱，對糧食市場的實(shí)際情況認(rèn)識(shí)深刻，因此撰寫文章能做到緊貼市場，站在市場最前沿，做到理論聯(lián)系實(shí)際，體現(xiàn)了良好的文風(fēng)，并能做到在相關(guān)問題的討論中實(shí)現(xiàn)理論升化。
當(dāng)然由于報(bào)告作者較多，還存在寫作風(fēng)格有差別，使用數(shù)據(jù)來源有差別，統(tǒng)計(jì)口徑有差別等問題，但瑕不掩瑜。綜合看，《2007中國糧食市場發(fā)展報(bào)告》是不可多得的認(rèn)識(shí)中國糧食市場的一部好著作，值得大家細(xì)細(xì)品味，并期待《2008中國糧食市場發(fā)展報(bào)告》更精彩。
作者簡介：
劉樹成， 1945年生，中共黨員�，F(xiàn)任中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)研究所所長、《經(jīng)濟(jì)研究》主編、博士生導(dǎo)師。擔(dān)任中央馬克思主義理論研究和建設(shè)工程《馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》教材編寫課題組首席專家；國家“十一五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員。榮獲“國家級中青年有突出貢獻(xiàn)專家”稱號(hào)。長期從事宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，特別是中國經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)問題研究。主要專著有：《中國經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)》、《中國經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的新階段》、《繁榮與穩(wěn)定》、《經(jīng)濟(jì)周期與宏觀調(diào)控》等。
來源：中國鄭州糧食批發(fā)市場
