全國糧食市場體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃
| 國家糧食局關(guān)于印發(fā)《全國糧食 市場體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》的通知 國糧政〔2007〕202號 |
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局： 為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》（中發(fā)〔2006〕10號）、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔2006〕16號）的有關(guān)精神，促進(jìn)全國糧食市場體系健康有序發(fā)展，我局編制了《全國糧食市場體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。 二○○七年八月二十八日
全國糧食市場體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃 為加強(qiáng)對全國糧食市場體系建設(shè)的指導(dǎo)，規(guī)范糧食流通市場秩序，合理配置糧食市場資源，充分發(fā)揮糧食市場在組織糧食流通、保障市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場糧價(jià)、確保糧食安全方面的重要作用，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號）、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》（中發(fā)〔2006〕10號）、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的有關(guān)精神和《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔2006〕16號）有關(guān)要求，制定本規(guī)劃。 一、我國糧食市場體系現(xiàn)狀 （一）發(fā)展現(xiàn)狀 經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國已初步形成涵蓋糧食購銷多個環(huán)節(jié)、多元市場主體、多種交易方式、多層次市場結(jié)構(gòu)的糧食市場體系，在搞活糧食流通、保證市場供應(yīng)、提高流通效率、調(diào)節(jié)糧食供求、配置糧食資源、保護(hù)種糧農(nóng)民利益等方面發(fā)揮了積極作用。 1.糧食市場體系初步形成。目前，全國已有取得糧食收購資格的糧食經(jīng)營者8萬多個；經(jīng)營糧食零售業(yè)務(wù)的集貿(mào)市場遍布城鄉(xiāng)各地，大部分城鄉(xiāng)超市都經(jīng)營糧油產(chǎn)品；糧食批發(fā)市場600余家，批發(fā)市場經(jīng)營主體有國有、股份制、民營等，市場類型有大型的商流市場、區(qū)域性市場、大中城市成品糧市場、城鎮(zhèn)攤位市場等，交易方式有協(xié)商交易、競價(jià)交易、網(wǎng)上交易等；從事糧食交易的期貨市場有兩家，糧食期貨品種主要有小麥、玉米、大豆等。 2.糧食市場功能不斷完善。各類糧食市場分工趨于明晰，市場定位逐步明確，作用日益顯現(xiàn)。糧食收購市場在貫徹國家糧食收購政策、方便農(nóng)民售糧、促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收、提供商品糧源方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。糧食零售市場在滿足和方便人們?nèi)粘Ｉ钚枰�，調(diào)劑糧食品種余缺方面發(fā)揮積極作用。糧食批發(fā)市場在組織大宗糧食品種交易，形成現(xiàn)貨市場價(jià)格，傳遞市場供求和價(jià)格信息，服務(wù)國家宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮了重要作用。大型糧食商流市場主要承擔(dān)了國家政策性糧食的競價(jià)銷售任務(wù)，促進(jìn)了糧食產(chǎn)銷銜接和糧食價(jià)格穩(wěn)定；大中城市成品糧市場主要發(fā)揮了保證城市口糧供應(yīng)的功能，其中銷區(qū)成品糧市場組織的糧源已達(dá)到當(dāng)?shù)叵M(fèi)量50%以上。糧食期貨市場穩(wěn)步發(fā)展，在發(fā)現(xiàn)價(jià)格、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮著不可替代的作用�！笆濉蹦┢冢珖黝惣Z食批發(fā)市場的糧油年成交量8000多萬噸，成交金額約1230億元；糧食期貨合約交易近25800萬手，交易總金額達(dá)53376億元。 3.糧食市場管理逐步加強(qiáng)�！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中央儲備糧管理?xiàng)l例》、《糧食流通管理?xiàng)l例》以及《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》、《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》等行政法規(guī)和規(guī)范性文件的頒布實(shí)施，糧食收購市場準(zhǔn)入制度的建立，為規(guī)范糧食經(jīng)營者和管理者行為，加強(qiáng)糧食市場管理提供了法律保障。糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)制初步建立，市場監(jiān)管力度逐步加大，維護(hù)了正常糧食市場秩序。 （二）面臨的形勢和問題 隨著糧食購銷市場化改革的不斷深入，經(jīng)營糧食的市場主體和糧食流通數(shù)量迅速增加，糧食產(chǎn)銷格局出現(xiàn)新的變化，糧食宏觀調(diào)控任務(wù)加重，對糧食市場體系建設(shè)提出了新的要求。一是糧食市場和價(jià)格放開后，市場配置糧食資源基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，糧食市場主體的培育，市場價(jià)格的形成，流通效率的提高，都需要以統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系為前提。二是糧食購銷市場化改革后，糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間的供求合作和產(chǎn)銷銜接，已從傳統(tǒng)的政府組織轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕ㄟ^市場來組織和運(yùn)作；城鎮(zhèn)居民口糧供應(yīng)和企業(yè)生產(chǎn)用糧主要靠糧食市場來滿足，這都需要以布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理的糧食市場體系為基礎(chǔ)。三是國家對糧食流通的管理由行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，儲備糧及其他政策性糧的購銷、應(yīng)急保障措施的有效實(shí)施、糧食市場價(jià)格的調(diào)控都需要以功能完善、運(yùn)作規(guī)范的糧食市場體系為載體。四是加入世界貿(mào)易組織后，國內(nèi)糧食市場與國際糧食市場聯(lián)系日益緊密，利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，適時調(diào)控國內(nèi)糧食市場，提高我國糧食產(chǎn)業(yè)競爭能力，需要以機(jī)制健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食市場體系為保障。目前，糧食市場的發(fā)展?fàn)顩r與其所擔(dān)負(fù)的重要任務(wù)還不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在： 1.糧食市場主體發(fā)育不夠充分。糧食生產(chǎn)者種植規(guī)模小，合作組織化程度低，參與市場競爭和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力較差，作為市場主體還比較弱；部分國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革比較滯后，有的企業(yè)改革改制不規(guī)范，還沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度；其他所有制市場主體多數(shù)經(jīng)營量小，特別是缺少一批大型的、有國際競爭能力的糧食企業(yè)集團(tuán)；糧食市場行業(yè)中介組織發(fā)展尚不完善，服務(wù)功能和自律作用有待加強(qiáng)。 2.各類糧食市場發(fā)展不夠完善。糧食收購市場有序、公平競爭的機(jī)制還不健全。糧食批發(fā)市場在地區(qū)間發(fā)展不平衡，有的商流市場交易不活躍，成品糧市場在有的城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢。糧食零售供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)不健全，質(zhì)量安全保障體系不夠完善，市場管理有待加強(qiáng)。糧食期貨市場交易品種偏少，現(xiàn)貨和期貨市場聯(lián)動性不夠。市場服務(wù)功能不全，在引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、形成市場價(jià)格、調(diào)節(jié)糧食供求等方面作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。 3.市場發(fā)展環(huán)境不夠理想。糧食市場建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃和政策指導(dǎo)，市場重復(fù)建設(shè)和功能缺失并存。缺少糧食市場管理的專門法規(guī)規(guī)章，市場監(jiān)管比較薄弱。一些市場基礎(chǔ)設(shè)施條件差，政府資金投入不足，扶持市場發(fā)展的政策措施不到位。 4.市場信息對糧食生產(chǎn)、流通的引導(dǎo)作用發(fā)揮不夠充分。目前，我國還沒有權(quán)威的糧食市場信息發(fā)布體系，信息監(jiān)測和處理系統(tǒng)建設(shè)比較滯后，面對不斷變化的國際國內(nèi)糧食市場，建設(shè)面向全社會的公益型糧食市場信息服務(wù)系統(tǒng)迫在眉睫。 二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，促進(jìn)各類糧食市場健康有序、又好又快發(fā)展，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者和經(jīng)營者利益，充分發(fā)揮市場對配置糧食資源的基礎(chǔ)性作用，服務(wù)國家糧食宏觀調(diào)控，確保國家糧食安全。 （二）基本原則 1.政府引導(dǎo)，市場導(dǎo)向。按照宏觀調(diào)控需要，遵循市場規(guī)律，對糧食市場建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，確保市場建設(shè)布局合理、有序。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場機(jī)制在糧食市場建設(shè)和發(fā)展中的作用，提高資源配置效率。 2.分類指導(dǎo)，重點(diǎn)扶持。針對各類市場的不同特點(diǎn)和功能，加強(qiáng)對糧食收購、零售、批發(fā)和期貨市場的分類指導(dǎo)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)組織糧食流通、銜接產(chǎn)銷關(guān)系、保證市場供應(yīng)等方面需要，重點(diǎn)扶持大型商流糧食批發(fā)市場、大中城市成品糧批發(fā)市場的建設(shè)和發(fā)展。 3.積極培育，加強(qiáng)監(jiān)管。完善政策措施，積極培育糧食市場經(jīng)營主體，鼓勵多元糧食市場主體入市收購和交易。政府通過增加投入，引導(dǎo)和帶動多元投資主體參與市場建設(shè)。加強(qiáng)糧食市場發(fā)展的管理和指導(dǎo)，規(guī)范市場交易行為，確保糧食質(zhì)量和衛(wèi)生安全，維護(hù)正常市場秩序。 4.立足調(diào)整，優(yōu)化布局。糧食市場建設(shè)和發(fā)展應(yīng)主要立足現(xiàn)有資源進(jìn)行重組整合，提升市場服務(wù)功能。對確需新建項(xiàng)目要進(jìn)行充分論證和科學(xué)規(guī)劃，避免資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。 （三）主要目標(biāo) 到2010年，基本建成以糧食收購市場和零售市場為基礎(chǔ)、批發(fā)市場為骨干、國家糧食交易中心為龍頭、期貨市場為先導(dǎo)，商流與物流、傳統(tǒng)交易與電子商務(wù)、現(xiàn)貨與期貨有機(jī)結(jié)合，布局更合理、功能更完善、制度更健全、運(yùn)行更規(guī)范，統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系。 糧食收購市場建設(shè)，以滿足農(nóng)民售糧需要和規(guī)范收購秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，完善以國有糧食企業(yè)為主渠道、市場主體多元化的收購市場體系。 糧食零售市場建設(shè)，以規(guī)范市場交易和健全市場供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，形成網(wǎng)點(diǎn)方便、質(zhì)量安全、環(huán)境良好、誠信規(guī)范的零售市場體系。 糧食批發(fā)市場建設(shè)，以提升功能和合理布局為重點(diǎn)，形成以國家糧食交易中心為龍頭、區(qū)域性批發(fā)市場和大中城市成品糧市場為骨干、城鎮(zhèn)攤位市場為基礎(chǔ)，多層次的糧食批發(fā)市場體系。 糧食期貨市場建設(shè)，以完善品種體系、發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者和擴(kuò)大交易規(guī)模為重點(diǎn)，促進(jìn)現(xiàn)貨與期貨市場良性互動，為企業(yè)和農(nóng)民提供發(fā)現(xiàn)價(jià)格、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的服務(wù)。 三、主要任務(wù) （一）堅(jiān)持糧食收購主渠道與多渠道并舉，規(guī)范收購秩序 為方便農(nóng)民售糧、保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，形成布局合理、渠道穩(wěn)定、運(yùn)行規(guī)范的糧食收購網(wǎng)絡(luò)。充分利用國有糧食企業(yè)倉儲設(shè)施等優(yōu)勢，積極推進(jìn)企業(yè)改革改制和重組，提高市場競爭力，繼續(xù)發(fā)揮收購主渠道作用，鼓勵更多的糧食經(jīng)營龍頭企業(yè)，通過“公司＋基地＋農(nóng)戶”形式直接收購糧食。鼓勵各類具有資質(zhì)的市場主體從事糧食收購活動，培育農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人，活躍糧食流通。規(guī)范糧食收購行為，引導(dǎo)各類收購主體為農(nóng)民售糧提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為市場提供放心糧食。 （二）健全糧食零售市場網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)市場管理 為滿足城鎮(zhèn)居民日常的糧食消費(fèi)需求，城鎮(zhèn)糧食零售市場要健全供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展超市、便民連鎖店的糧食經(jīng)營，積極發(fā)揮城鎮(zhèn)集貿(mào)市場糧食供應(yīng)的作用。大中城市要結(jié)合地方糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)建設(shè)要求，選擇確定一批糧食應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)，確保糧食應(yīng)急供應(yīng)。 為滿足農(nóng)村不同消費(fèi)群體的糧食需要和調(diào)劑糧食品種余缺，農(nóng)村糧食零售市場要繼續(xù)搞好集貿(mào)市場建設(shè)，因地制宜發(fā)展農(nóng)村糧油連鎖配送經(jīng)營，建立超市和連鎖店，積極探索將農(nóng)村糧食收購、儲存、加工和銷售有機(jī)聯(lián)系起來的經(jīng)營模式。利用國家“萬村千鄉(xiāng)”市場工程對“農(nóng)家店”的支持，促進(jìn)農(nóng)村糧油超市和連鎖店發(fā)展，方便農(nóng)村居民生活。 規(guī)范糧食零售市場管理，建立糧食零售經(jīng)營者誠信檔案制度，加強(qiáng)對入市糧食的質(zhì)量和衛(wèi)生安全檢驗(yàn)，配合工商等監(jiān)管部門嚴(yán)厲打擊以次充好、短斤少兩、質(zhì)量不合格等坑害消費(fèi)者行為。繼續(xù)開展和規(guī)范放心糧油進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)活動，搞好放心糧油、放心糧店管理，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，提高質(zhì)量安全水平，爭創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品。 （三）完善多層次糧食批發(fā)市場體系，調(diào)整市場布局和結(jié)構(gòu) 建設(shè)全國糧食競價(jià)交易系統(tǒng), 構(gòu)建體系完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、成本節(jié)約的國家糧食宏觀調(diào)控載體。為完善國家糧食宏觀調(diào)控體系，“十一五”期間，結(jié)合大宗糧食品種和糧食流通區(qū)位特點(diǎn)，以糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)為主，兼顧產(chǎn)銷平衡地區(qū)，選擇基礎(chǔ)設(shè)施好、管理運(yùn)行規(guī)范、交易量大、交通便利、輻射面廣的大型區(qū)域性糧食批發(fā)市場，組建若干個國家糧食交易中心。以國家糧食交易中心為支撐、統(tǒng)一的遠(yuǎn)程交易網(wǎng)絡(luò)為平臺、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制為核心，完善全國糧食競價(jià)交易系統(tǒng)。國家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)確定國家糧食交易中心，搭建統(tǒng)一的交易平臺，并會同有關(guān)部門組織全國糧食競價(jià)交易系統(tǒng)建設(shè)，制定統(tǒng)一規(guī)范的交易規(guī)則。國家糧食交易中心要服務(wù)和服從于國家糧食宏觀調(diào)控需要，組織好儲備糧及其他國家政策性糧食交易；要發(fā)揮銜接糧食產(chǎn)銷和調(diào)控地方糧食市場作用，積極開展其他經(jīng)營業(yè)務(wù)；要及時發(fā)布交易信息，方便客戶交易，提高服務(wù)質(zhì)量，增加交易的透明度。主產(chǎn)區(qū)的國家糧食交易中心要組織好糧食銷售，通過信息和價(jià)格引導(dǎo)，為促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收服務(wù)。主銷區(qū)的國家糧食交易中心要組織好糧源，為滿足本地糧食需求服務(wù)。力爭在“十一五”末期，政策性用糧主要通過國家糧食交易中心進(jìn)行交易。 加快發(fā)展大中城市成品糧批發(fā)市場，保障城市居民糧食消費(fèi)穩(wěn)定供應(yīng)。“十一五”期間要加快大中城市成品糧批發(fā)市場建設(shè)，根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝跇?gòu)成和糧食消費(fèi)需求狀況，在每個特大城市發(fā)展3～5個、每個大中城市發(fā)展1～2個規(guī)模較大、管理規(guī)范的成品糧批發(fā)市場，使這些成品糧批發(fā)市場成為當(dāng)?shù)丶Z食供應(yīng)的重要渠道。重點(diǎn)選擇100家左右的大型成品糧批發(fā)市場，作為調(diào)控城市口糧市場的依托載體，予以指導(dǎo)和扶持。成品糧批發(fā)市場要建立經(jīng)營商戶市場準(zhǔn)入制度，開展“放心糧油”進(jìn)市場活動，強(qiáng)化入市糧油的品質(zhì)檢驗(yàn)檢測，嚴(yán)格市場管理，健全市場信息監(jiān)測系統(tǒng)和質(zhì)量檢測系統(tǒng)，確�？诩Z安全，保護(hù)消費(fèi)者利益。 加快提升糧食批發(fā)市場功能，不斷提高服務(wù)水平。根據(jù)市場定位和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，加快市場基礎(chǔ)設(shè)施升級改造和糧食物流設(shè)施建設(shè)，不斷創(chuàng)新交易方式，充分發(fā)揮其糧食集散、價(jià)格形成、信息提供、資金結(jié)算等功能。提高糧食批發(fā)市場管理水平，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力、市場吸引力和輻射能力。積極推動電子商務(wù)在糧食市場中的應(yīng)用，探索電子商務(wù)在協(xié)商交易、競價(jià)交易、成品糧批發(fā)中的實(shí)現(xiàn)形式，充分發(fā)揮其在降低交易成本，增加交易透明度，提高交易效率等方面的作用。 （四）發(fā)展糧食期貨市場，完善和規(guī)范糧食期貨交易 貫徹落實(shí)《期貨交易管理?xiàng)l例》，引導(dǎo)符合條件的糧食市場主體參與糧食期貨交易，開展糧食套期保值業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮期貨市場引導(dǎo)生產(chǎn)、發(fā)現(xiàn)價(jià)格、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作用，為糧食企業(yè)和農(nóng)民提供服務(wù)。建立健全糧食企業(yè)參與期貨交易相關(guān)制度，加強(qiáng)糧食企業(yè)進(jìn)入期貨市場監(jiān)管。完善現(xiàn)貨市場與期貨市場之間的價(jià)格信息聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮期貨市場對現(xiàn)貨市場價(jià)格形成的引導(dǎo)作用，健全糧食市場形成價(jià)格機(jī)制。 （五）建設(shè)糧食市場信息體系，發(fā)揮市場信息對糧食生產(chǎn)和流通的引導(dǎo)與促進(jìn)作用 繼續(xù)加強(qiáng)糧油市場監(jiān)測體系建設(shè)，實(shí)時監(jiān)測糧油市場價(jià)格和供求形勢，提高對糧油市場變化的快速反應(yīng)能力。逐步完善市場信息的采集、整理和發(fā)布機(jī)制，建立糧食市場信息會商發(fā)布制度和定期發(fā)布制度，形成權(quán)威的糧食市場供求和價(jià)格信息發(fā)布體系。發(fā)展糧食市場信息專業(yè)工作隊(duì)伍，提高糧食市場信息采集、分析、預(yù)測水平，構(gòu)建面向全社會的糧油市場信息服務(wù)體系，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)者合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加種糧收益；糧食經(jīng)營者準(zhǔn)確把握供求動態(tài)，提高企業(yè)效益。 促進(jìn)糧油批發(fā)市場提升信息服務(wù)功能，面向客戶提供高質(zhì)量市場信息服務(wù)。國家糧食行政管理部門所屬糧油市場信息機(jī)構(gòu)以及各地糧油信息機(jī)構(gòu)，要積極開展糧油市場實(shí)時監(jiān)測和分析預(yù)測工作，建立相應(yīng)的工作體系和信息系統(tǒng)，在國家有關(guān)部門指導(dǎo)下，具體承擔(dān)糧食市場信息發(fā)布任務(wù)。 四、主要政策措施 （一）加強(qiáng)對糧食市場體系建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo) 國家糧食行政管理部門要繼續(xù)加強(qiáng)糧食市場體系建設(shè)的指導(dǎo)，認(rèn)真抓好規(guī)劃的實(shí)施工作。各地要充分重視糧食市場建設(shè)的重要性，把完善糧食市場體系作為深化糧食流通體制改革和加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，作為糧食行業(yè)管理和指導(dǎo)的重要工作，切實(shí)抓好。各級糧食行政管理部門要加強(qiáng)對糧食市場體系建設(shè)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)劃的要求，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，研究制定本地區(qū)糧食市場體系建設(shè)規(guī)劃，并做好與糧食物流體系建設(shè)規(guī)劃的銜接工作。 對糧食批發(fā)市場建設(shè)，各地要按照規(guī)劃要求，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和根據(jù)當(dāng)?shù)丶Z食資源條件，堅(jiān)持“政府推動、依市建場、調(diào)整重組、完善提高”的原則，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。對盲目建設(shè)、有場無市、經(jīng)營困難的糧食批發(fā)市場，要采取兼并、重組、轉(zhuǎn)向等方式進(jìn)行整合；對功能發(fā)揮不充分，仍有較大發(fā)展空間的糧食批發(fā)市場，要給予扶持；對確需新建糧食批發(fā)市場的，要進(jìn)行充分論證，防止重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和無序競爭。 （二）加大政策扶持力度 國家要加強(qiáng)對糧食市場交易系統(tǒng)、檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施和物流設(shè)施建設(shè)等方面的政策扶持和資金支持，特別是重點(diǎn)支持全國統(tǒng)一的糧食競價(jià)交易系統(tǒng)的建設(shè)。利用國家安排的市場建設(shè)資金，采取填平補(bǔ)齊的辦法，抓緊建設(shè)全國統(tǒng)一的糧食競價(jià)交易系統(tǒng)，構(gòu)建全國政策性糧食競價(jià)交易平臺，為國家政策性糧食進(jìn)入市場進(jìn)行規(guī)范交易提供基礎(chǔ)性條件，切實(shí)提高國家對糧食市場的宏觀調(diào)控能力。進(jìn)一步落實(shí)《糧食流通管理?xiàng)l例》有關(guān)政策性用糧的采購、銷售和輪換通過糧食批發(fā)市場公開進(jìn)行的規(guī)定，督促中央和地方政策性用糧進(jìn)入國家糧食交易中心公開進(jìn)行。繼續(xù)爭取資金，加強(qiáng)糧食物流設(shè)施建設(shè)，提升糧食市場的物流功能，提高糧食快速中轉(zhuǎn)能力，確保糧食順暢流通。加強(qiáng)大中城市成品糧批發(fā)市場信息系統(tǒng)和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)建設(shè)，為成品糧批發(fā)市場建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件，確保城市糧食消費(fèi)安全可靠。 地方政府要對符合國家規(guī)劃和地方規(guī)劃要求的糧食市場給予重點(diǎn)扶持，在市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進(jìn)場交易客戶稅費(fèi)、物流運(yùn)輸?shù)确矫娼o予優(yōu)惠政策。各地糧食行政管理部門要積極爭取發(fā)展改革、財(cái)政、金融、工商、稅務(wù)、鐵路、交通等部門的支持。 （三）大力培育多元市場主體 積極推進(jìn)國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范企業(yè)改革改制行為，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使國有糧食企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體。積極培育和發(fā)展多種所有制糧食市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動，扶持一批大型糧食流通和加工企業(yè)，搞活糧食流通。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高糧食市場主體組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民參與市場競爭能力。引導(dǎo)多元投資主體投資各類糧食交易市場。 （四）加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管 認(rèn)真貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》和《中央儲備糧管理?xiàng)l例》，加快糧食市場管理規(guī)章制度建設(shè)，研究制定《糧食批發(fā)市場管理辦法》、《糧食競價(jià)交易管理辦法》有關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管，確保市場管理納入法制化軌道。完善糧食收購市場準(zhǔn)入和退出制度，加強(qiáng)對已經(jīng)取得糧食收購資格的經(jīng)營者指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管，并定期進(jìn)行審核。建立健全糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系，加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，嚴(yán)把糧食質(zhì)量安全關(guān)，嚴(yán)禁不符合質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場。各級糧食行政管理部門要與有關(guān)部門密切配合，形成管理合力，重視發(fā)揮各類糧食行業(yè)協(xié)會的自律作用，切實(shí)維護(hù)糧食流通市場秩序。 （五）不斷提高糧食市場從業(yè)人員素質(zhì) 加強(qiáng)糧食市場經(jīng)營者的培訓(xùn)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念、推進(jìn)自主創(chuàng)新等為重點(diǎn)，開展現(xiàn)代市場建設(shè)與運(yùn)營管理知識的培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)水平和管理能力。各類糧食市場要配備相應(yīng)的糧油競價(jià)交易員、糧油信息員、糧油質(zhì)量檢驗(yàn)員等技術(shù)人員。通過建立糧食市場從業(yè)人員職業(yè)資格證書制度，推行持證上崗，促進(jìn)從業(yè)人員參加培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能水平，以適應(yīng)糧食市場建設(shè)發(fā)展的需要。 |
