農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)牛盾：中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅、市場(chǎng)不能再減讓
“我們目前開(kāi)放程度已經(jīng)很高，關(guān)稅對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)幾乎是唯一的手段，如果再繼續(xù)降低中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅、再進(jìn)一步開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，可能帶來(lái)巨大影響，所以中國(guó)不能再做減讓�！�
在仍處于膠著狀態(tài)的世界貿(mào)易組織(WTO)第六次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，面對(duì)一些發(fā)達(dá)成員要求中國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的要求，中國(guó)農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)牛盾據(jù)理力爭(zhēng)。
牛盾在百忙中接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，從二○○一年入世至今，中國(guó)兌現(xiàn)了承諾，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的開(kāi)放程度從農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅之低可見(jiàn)一斑�，F(xiàn)在，世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平是百分之六十二，而中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平為百分之十五點(diǎn)三，才是世界平均水平的四分之一。
“從一九九二年烏拉圭回合談判到現(xiàn)在，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平下降幅度達(dá)百分之七十二。按G20關(guān)稅削減公式，WTO發(fā)達(dá)成員在烏拉圭回合降低的關(guān)稅水平再加上這次多哈回合，兩輪的降稅水平總和才百分之七十，而中國(guó)一輪的降稅水平已經(jīng)超過(guò)他們兩輪的降稅水平總和。”
根據(jù)入世時(shí)所作的承諾，中國(guó)取消了非關(guān)稅措施，農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅水平降幅非常之大；現(xiàn)在，進(jìn)入WTO后過(guò)渡期，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的配額數(shù)量到今年已達(dá)最高點(diǎn)，小麥、玉米、水稻、糖料、棉花等進(jìn)口配額數(shù)量都占到了國(guó)內(nèi)消費(fèi)總量百分之五以上；中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口沒(méi)有補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)在“黃箱”政策中只使用微量允許的百分之八點(diǎn)五。
“中國(guó)履行了承諾，大幅度開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)后，國(guó)外大量的農(nóng)產(chǎn)品涌入中國(guó)市場(chǎng)，而且，這些產(chǎn)品是WTO一些成員對(duì)其國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)給予高額支持和補(bǔ)貼、扭曲價(jià)格與貿(mào)易的低價(jià)產(chǎn)品，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)造成沖擊，直接影響了農(nóng)民的收入和農(nóng)業(yè)的就業(yè)。”牛盾說(shuō)。
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，去年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)口總額五百一十四億美元，并發(fā)生了一個(gè)巨大的變化：“以前中國(guó)是農(nóng)產(chǎn)品的凈出口國(guó)，到去年成為農(nóng)產(chǎn)品的凈進(jìn)口國(guó)，出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的逆差，按照WTO的統(tǒng)計(jì)口徑，逆差達(dá)到八十三億美元�！�
牛盾表示，中國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著一些困難，中國(guó)農(nóng)民還很窮，二○○四年農(nóng)民人均純收入二千九百三十六元人民幣，不到人均一天一美元。首先，人口基數(shù)大，農(nóng)業(yè)自然資源的人均占有率很低，比如耕地資源人均占有率才零點(diǎn)一七公頃，分別相當(dāng)于世界平均水準(zhǔn)的四分之一，歐盟的三十分之一，美國(guó)的二百分之一。第二，中國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小，也比較分散。第三，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，科技創(chuàng)新能力不足，農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力還比較差。第四，像中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家不可能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣給予巨額的投資、支持和保護(hù)。
“所以，在這輪談判中，WTO成員應(yīng)該考慮到中國(guó)農(nóng)業(yè)的基本國(guó)情、實(shí)際情況和發(fā)展需要，應(yīng)該給中國(guó)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)品免于減讓或少減，使中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)得到平衡的、協(xié)調(diào)的發(fā)展。這是符合多哈回合發(fā)展目標(biāo)的；在談判中，我們也爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)。”
牛盾認(rèn)為，WTO部分成員對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展投入了巨額補(bǔ)貼和支持，這種措施直接造成了世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的扭曲和世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的扭曲，給WTO發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了不利的影響。對(duì)此，談判中應(yīng)給予更多的關(guān)注，設(shè)法解決這些問(wèn)題。
牛盾強(qiáng)調(diào)，多哈回合談判要成功，就要解決盡快取消出口補(bǔ)貼問(wèn)題；對(duì)扭曲貿(mào)易的國(guó)內(nèi)支持要進(jìn)行大幅度、實(shí)質(zhì)性的削減；對(duì)高關(guān)稅、關(guān)稅高峰，特別是對(duì)發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員之間權(quán)利、義務(wù)不平衡的問(wèn)題，加以有效解決。
同時(shí)，要考慮到發(fā)展中成員的特殊情況以及發(fā)展的需要，給予他們特殊差別待遇；考慮到中國(guó)不僅僅是發(fā)展中成員，還是WTO的新成員，要給予發(fā)展中成員特殊差別待遇以及新成員具體的靈活性條款。這樣，才符合多哈回合發(fā)展的宗旨和主題，即：發(fā)展應(yīng)是WTO所有成員全面的發(fā)展，不是局部的發(fā)展，不是一部分WTO成員的發(fā)展，更不是WTO發(fā)達(dá)成員的發(fā)展，也不是發(fā)達(dá)成員進(jìn)行自我調(diào)節(jié)的發(fā)展。
不過(guò)，“到目前為止，對(duì)香港會(huì)議能夠有所突破、獲得成果，我還是充滿(mǎn)信心的。通過(guò)努力，可能會(huì)在一部分問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)�！迸６芡嘎叮谥T如對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展一攬子計(jì)劃、為多哈回合下一步的談判制訂一個(gè)明確的路線(xiàn)圖等方面，可能會(huì)有所突破�！爱�(dāng)然，這需要大家在未來(lái)二、三天不懈地努力和工作�！保ㄗ髡撸阂さ� 張紅 趙建華）
