我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 抵御自然災(zāi)害能力較差
今年我國部分地區(qū)抗旱防汛任務(wù)繁重，為我國農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)增加了難度，農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)問題引發(fā)高度重視。近日國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議出臺(tái)了一系列措施，會(huì)議要求進(jìn)一步加大資金支持、安排落實(shí)中央財(cái)政資金、落實(shí)早稻收購政策、加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的工作，落實(shí)抗災(zāi)救災(zāi)措施，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
糧食生產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，今年我國糧食生產(chǎn)正在朝“十連增”的目標(biāo)積極努力。近十年來，由于中央政策得力，“增產(chǎn)”、“豐產(chǎn)”成為農(nóng)業(yè)關(guān)鍵詞。但我國糧食等農(nóng)產(chǎn)品供需始終處于緊平衡狀態(tài)，對(duì)糧食安全問題尚不可高枕無憂。
由于我國人多、地少、水缺的矛盾加劇，農(nóng)產(chǎn)品需求總量剛性增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，農(nóng)業(yè)對(duì)外依存度明顯提高。根據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年，我國谷物進(jìn)口量比上年飆升了156%,達(dá)1398萬噸，約占國際貿(mào)易量的5%;大豆進(jìn)口量創(chuàng)造了新的歷史記錄，增幅達(dá)到11.2%.
目前我國糧食生產(chǎn)面臨的一個(gè)重要問題是生產(chǎn)能力還不穩(wěn)定。另外，還要考慮到一旦遇到嚴(yán)重的自然災(zāi)害，糧食產(chǎn)量有可能會(huì)出現(xiàn)回落，糧食安全的警鐘需持續(xù)敲響。
《全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出要保證耕地18.18億畝，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4億噸以上。從中可以看出我國政府對(duì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重視，糧食生產(chǎn)不應(yīng)片面追求高指標(biāo)、高增長(zhǎng)，更重要的是保持產(chǎn)量的穩(wěn)定。
“如果中國農(nóng)業(yè)比較收益能繼續(xù)保持目前的狀況，主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障應(yīng)該問題不大。但農(nóng)業(yè)比較收益能不能維持，是令人憂慮的�！敝袊鐣�(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任黨國英對(duì)中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示。
黨國英指出，保持農(nóng)業(yè)比較收益不能主要靠政府補(bǔ)貼，而應(yīng)靠降低農(nóng)產(chǎn)品成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。為此要嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和科技投入水平�，F(xiàn)在采取的占補(bǔ)平衡政策，耕地“紅線”應(yīng)該不會(huì)被突破。值得警惕的是，一些地區(qū)在實(shí)施“增減掛鉤”措施時(shí)，把優(yōu)質(zhì)耕地占去，補(bǔ)充的土地質(zhì)量比原有耕地差，從而影響到糧食生產(chǎn)，所以設(shè)法提高補(bǔ)給土地的品質(zhì)非常重要。
對(duì)我國的農(nóng)業(yè)來說，由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，自然災(zāi)害等因素帶來的影響是不可低估的。自然災(zāi)害導(dǎo)致產(chǎn)量的損失，改種、補(bǔ)種帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局。
我國糧食雖然實(shí)現(xiàn)了“九連增”,夏糧又緊接著實(shí)現(xiàn)了“十連豐”,但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)依然薄弱，甚至在某些方面還由于連續(xù)的增產(chǎn)而顯現(xiàn)出更多隱憂。
盡管農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀8月16日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神時(shí)強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮政策效應(yīng)，盡快落實(shí)到專業(yè)化服務(wù)組織。但一些長(zhǎng)期采用的增產(chǎn)舉措面臨考驗(yàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式亟待實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。
黨國英認(rèn)為，一方面要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我國的土地資源情況，決定了我國對(duì)農(nóng)業(yè)水利等基礎(chǔ)設(shè)施的依賴性較強(qiáng)，如果不加強(qiáng)建設(shè)，我國的土地資源就不足以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。
另一方面，在耕地“紅線”不動(dòng)的現(xiàn)狀之下，農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步依然是提升糧食單產(chǎn)、保護(hù)國家糧食安全的重要保證。另外，數(shù)字只是一個(gè)宏觀層面上的衡量指標(biāo)，真正實(shí)踐起來關(guān)鍵在于對(duì)符合我國農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)際、對(duì)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)的技術(shù)進(jìn)行有效的推廣普及。
