黑龍江：做好中國(guó)“糧食長(zhǎng)城”的堅(jiān)實(shí)后盾
黑龍江省由于耕地面積、土壤、機(jī)械化程度、糧食商品率等多方面的因素具備了糧食生產(chǎn)和儲(chǔ)備的天然優(yōu)勢(shì),有著“第一糧倉(cāng)”的美譽(yù)。2013年黑龍江省糧食收購(gòu)總量預(yù)計(jì)達(dá)1300億斤，糧食總產(chǎn)量、增產(chǎn)量、商品量、凈流出量均穩(wěn)居全國(guó)首位。
在中央財(cái)政專項(xiàng)資金的競(jìng)標(biāo)中以高分勝出，帶給黑龍江省一次糧食倉(cāng)儲(chǔ)改造、提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈附加值的重要機(jī)遇，而對(duì)于整個(gè)中國(guó)的糧食安全來(lái)說，意味著建好更有保障的“糧食長(zhǎng)城”。
一個(gè)糧庫(kù)主任的喜與憂
黑龍江省集賢縣福利糧食儲(chǔ)備庫(kù)主任宋德和今年的情緒有點(diǎn)復(fù)雜，用他的話來(lái)說：“一會(huì)兒喜來(lái)一會(huì)兒憂。”
喜的是，黑龍江省今年糧食又獲大豐收。作為一個(gè)主要靠糧食倉(cāng)儲(chǔ)吃飯的企業(yè)，是一個(gè)過舒服日子的絕佳機(jī)會(huì)。尤其是福利糧庫(kù)所在地理位置優(yōu)越，周邊有二九一等幾個(gè)大農(nóng)場(chǎng)，糧源充足。憂的是，由于倉(cāng)儲(chǔ)不足，眼看著這么多糧食卻收不進(jìn)來(lái)，只能干著急。
福利糧庫(kù)目前有效倉(cāng)容為10.5萬(wàn)噸，包括17個(gè)平房倉(cāng)，26個(gè)立筒倉(cāng)。一些庫(kù)房最早建于1975年，由于庫(kù)房陳舊，已經(jīng)嚴(yán)重影響到儲(chǔ)糧的品質(zhì)，并給農(nóng)民賣糧造成了一定的困難。
等、靠不如自己先干。宋德和召開職工大會(huì)，和130位員工一起進(jìn)行“頭腦風(fēng)暴”。最終決定，自籌資金480萬(wàn)元，在倉(cāng)庫(kù)院內(nèi)空地上修建一個(gè)可容納4.5萬(wàn)噸糧食的簡(jiǎn)易罩棚。
10月末，當(dāng)記者來(lái)到位于東北部三江平原腹地的集賢縣福利糧食儲(chǔ)備庫(kù)時(shí)，寒氣逼人，但這里的簡(jiǎn)易糧倉(cāng)工地卻忙得熱火朝天。以大型鋼結(jié)構(gòu)為主體的罩棚已經(jīng)大致搭建好鋼體骨架�！霸儆邪雮�(gè)月就可完工，能趕上11月16日收糧�！彼蔚潞驼f。
之所以下決心做這個(gè)工程，宋德和說：“從小處看是涉及到企業(yè)效益，從大處看是涉及到國(guó)家的糧食儲(chǔ)備安全�！彼o記者算了一筆賬：按傳統(tǒng)的露天坐囤堆放，這么大的地方只能存放糧食1萬(wàn)噸左右。建這個(gè)罩棚一次性投資大，但存糧是露天倉(cāng)儲(chǔ)的4倍，兩年即可收回投資。
今年中央財(cái)政加大倉(cāng)儲(chǔ)維修力度，黑龍江省成為重點(diǎn)支持省份，這讓宋德和以及他的員工很興奮。“如果能把現(xiàn)有的倉(cāng)庫(kù)改造維修，就可緩和轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民賣糧難問題�！彼f。
記者在亟須維修的18-27號(hào)立筒倉(cāng)看到，該倉(cāng)房基礎(chǔ)構(gòu)造穩(wěn)固，外觀良好。但從附屬設(shè)施糧食提升機(jī)上斑駁的銹跡可以看出，倉(cāng)庫(kù)已久經(jīng)風(fēng)雨洗禮。宋德和介紹，按到糧庫(kù)調(diào)研的黑龍江省糧食設(shè)計(jì)院的專家提出的維修建議，倉(cāng)房維修概算合計(jì)37萬(wàn)元。加上其它17個(gè)倉(cāng)房維修，總計(jì)概算投資為310.05萬(wàn)元。
宋德和建議說，如果國(guó)家能夠支持新建一批，讓一些年代已久、沒有維修價(jià)值的倉(cāng)房報(bào)廢掉，對(duì)糧食安全儲(chǔ)存的意義會(huì)更大。
“第一糧倉(cāng)”維修任務(wù)繁重
不僅是福利倉(cāng)房維修任務(wù)繁重，位于“黑土地”核心圈的富錦長(zhǎng)安糧庫(kù)也同樣面臨著倉(cāng)儲(chǔ)嚴(yán)重不足的問題。該糧庫(kù)年經(jīng)營(yíng)量5萬(wàn)噸，總倉(cāng)容7.61萬(wàn)噸。
記者在糧庫(kù)看到，建于2000年的簡(jiǎn)易庫(kù)房仍在儲(chǔ)存大豆。糧庫(kù)主任劉建華告訴記者：“由于倉(cāng)房墻體較薄，熱的時(shí)候里面溫度達(dá)到40-50度，很不安全。”
也正因如此，該糧庫(kù)自籌資金近400多萬(wàn)元，2011年修建了一個(gè)倉(cāng)容為1.7萬(wàn)噸的標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)房�！斑@給我們帶來(lái)了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)�！眲⒔ㄈA說。
富錦長(zhǎng)安糧庫(kù)所在地區(qū)佳木斯市今年糧食產(chǎn)量增幅很高。2012年因倉(cāng)容不足，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)有約65萬(wàn)噸糧食露天囤儲(chǔ)存。全市需要維修改造倉(cāng)容50萬(wàn)噸，其中平房倉(cāng)35萬(wàn)噸，立筒倉(cāng)15萬(wàn)噸。
佳木斯市財(cái)政局副局長(zhǎng)喬明寶對(duì)記者說，對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的倉(cāng)房通過維修改造，在保障糧食儲(chǔ)存安全的同時(shí)，還可以確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，一舉兩得。
事實(shí)上，倉(cāng)儲(chǔ)緊張的現(xiàn)象在黑龍江省普遍存在。省糧食局副局長(zhǎng)金輝對(duì)記者說，黑龍江省收儲(chǔ)能力嚴(yán)重不足和糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高同時(shí)并存，糧食收儲(chǔ)矛盾越來(lái)越突出。今年黑龍江省糧食作物播種面積達(dá)到2.1億畝，同比增加260萬(wàn)畝。糧食生產(chǎn)再獲豐收，預(yù)計(jì)糧食總產(chǎn)量將達(dá)到1300億斤，比上年增加148億斤，糧食商品量將達(dá)到1075億斤。截至10月末，扣除全省有效收儲(chǔ)能力479億斤和糧食加工、飼料等社會(huì)多元主體提高收儲(chǔ)設(shè)施利用率可多收購(gòu)200億斤，國(guó)家和省里加大投資力度，解決收儲(chǔ)能力173億斤，全省尚有糧食收儲(chǔ)缺口223億斤，省里將通過租用場(chǎng)地、露天坐囤等措施加以解決。
金輝說：“這次中央財(cái)政拿出部分資金支持重點(diǎn)省，對(duì)黑龍江是個(gè)巨大的鼓舞，對(duì)于改善糧食主產(chǎn)省糧食倉(cāng)儲(chǔ)條件、提高糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理水平、提高糧食綜合流通能力、緩解農(nóng)民賣糧難將起到重要的作用�！睘楸Ｕ限r(nóng)民的利益，提高收儲(chǔ)能力，黑龍江省已經(jīng)在今年初加大了糧食倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度，指導(dǎo)市縣政府和企業(yè)通過內(nèi)部挖潛、自籌資金維修改造倉(cāng)容、臨時(shí)租地?cái)U(kuò)場(chǎng)等措施擴(kuò)大收儲(chǔ)能力。
金輝還表示，除了倉(cāng)儲(chǔ)緊張外，糧食儲(chǔ)存還存在結(jié)構(gòu)性矛盾以及區(qū)域間平衡的問題。倉(cāng)儲(chǔ)改造將有利于緩和這些矛盾，也會(huì)有利于下一步調(diào)整糧食作物的品種。
集中財(cái)力打造“天下第一倉(cāng)”
中央財(cái)政資金在關(guān)鍵時(shí)候出手，讓黑龍江省糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)入“黃金時(shí)代”。
黑龍江省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)高大偉在接受記者采訪時(shí)說，中央財(cái)政采用公平競(jìng)爭(zhēng)的手段分配專項(xiàng)資金，對(duì)黑龍江倉(cāng)儲(chǔ)構(gòu)建合理格局有重要意義。這次支持項(xiàng)目之多、投入資金之大為歷年之最，對(duì)于納入重點(diǎn)維修改造省份加快改善糧食倉(cāng)儲(chǔ)條件將發(fā)揮重要作用。
高大偉說，這個(gè)辦法讓基層更加直觀地了解到國(guó)家的意圖，為基層工作指明了方向，顯示了資金分配的專業(yè)性、科學(xué)性。
集中財(cái)力辦大事，解決急需解決的問題，黑龍江省副省長(zhǎng)呂維峰對(duì)此感觸頗深。他對(duì)記者說：“這是用了1年的時(shí)間干了11年要干的事，極大提高了工作效率，克服了平均分配的思想，在資金分配上實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的突破�！�
牽一發(fā)而動(dòng)全身，中央財(cái)政資金分配方式的改變也有效推動(dòng)了地方先要錢、后做方案的做法。按照國(guó)家部署和省的有關(guān)要求，自去年11月初，黑龍江省“糧財(cái)”兩家密切合作，對(duì)全省危倉(cāng)老庫(kù)進(jìn)行了摸底排查。經(jīng)過2個(gè)月對(duì)企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、設(shè)備維修改造需求進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)，設(shè)計(jì)了覆蓋倉(cāng)容、烘干塔、地坪等11個(gè)方面的8張調(diào)查表，摸清了家底，形成了“危倉(cāng)老庫(kù)”維修改造規(guī)劃。
然后按輕重緩急，確定了維修改造批次及時(shí)間，并聘請(qǐng)專家設(shè)計(jì)了20項(xiàng)維修改造標(biāo)準(zhǔn)。明確了維修改造具體內(nèi)容和方式并進(jìn)行了工程概算分析，制定了“危倉(cāng)老庫(kù)”修復(fù)規(guī)劃和相關(guān)配套措施。起草了《黑龍江省2013—2014年“危倉(cāng)老庫(kù)”修復(fù)規(guī)劃》，制定了實(shí)施方案、績(jī)效考評(píng)辦法、監(jiān)督管理辦法等配套文件，明確了工作目標(biāo)、原則、范圍、步驟、資金測(cè)算依據(jù)、出資原則。
黑龍江省財(cái)政廳經(jīng)貿(mào)處處長(zhǎng)張鵬說：“這些基礎(chǔ)性工作，都由財(cái)政部門和糧食部門一起完成。”
高大偉說，黑龍江很珍惜這次來(lái)之不易的資金，為了確保糧倉(cāng)改造的質(zhì)量，制定了相應(yīng)的資金管理措施。此外，切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保�？顚Ｓ谩Ｖ贫ㄏ掳l(fā)糧食危倉(cāng)老庫(kù)維修改造項(xiàng)目檢查驗(yàn)收文件，確保項(xiàng)目完工后達(dá)到預(yù)期效果。
在配套資金上，黑龍江省盡管財(cái)力有限，也想盡辦法力保配套。高大偉說，省里安排涉農(nóng)整合資金、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和市縣產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、企業(yè)自籌資金20多億元。
在未來(lái)糧倉(cāng)的建設(shè)上，呂維峰還提出自己的想法：“真正做到糧食安全，應(yīng)瞄準(zhǔn)世界一流國(guó)家的糧倉(cāng)建設(shè)，使我國(guó)的糧食收儲(chǔ)事業(yè)向現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)�！�
