如何做好農(nóng)作物種子質(zhì)量的監(jiān)督與管理？
隨著中國加入世貿(mào)組織進程的加快,“種子大戰(zhàn)”愈演愈烈,種子在流通領(lǐng)域里的質(zhì)量案件隨之增多,加強對種子市場的質(zhì)量監(jiān)督越來越顯得重要。筆者就怎樣才能搞好市場種子質(zhì)量監(jiān)督略述淺見,供參考。
1 市場種子質(zhì)量監(jiān)督的意義及性質(zhì)
1.1 市場種子質(zhì)量監(jiān)督的意義
市場種子質(zhì)量監(jiān)督是市場經(jīng)濟形勢下種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物,是建立社會主義市場經(jīng)濟新秩序的一項重要措施,也是我國種子質(zhì)量監(jiān)督工作的發(fā)展和深化。種子流通在社會再生產(chǎn)過程中一頭聯(lián)系生產(chǎn),一頭聯(lián)系消費,在生產(chǎn)與消費之間起著橋梁和紐帶作用,是社會經(jīng)濟生活中最敏感的環(huán)節(jié)。無論是生產(chǎn)中的問題還是消費中的問題,都集中在流通過程中反映出來。生產(chǎn)、經(jīng)營者關(guān)心自己種子的商品價值和使用價值能否實現(xiàn),而廣大消費者關(guān)心的是購到的種子是否是優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、貨真價實的良種。
從質(zhì)量把關(guān)的角度上分析,如果說抓種子生產(chǎn)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)督是把住第一道關(guān)口的話,那么進入流通領(lǐng)域抓市場種子質(zhì)量監(jiān)督則是把住第二道關(guān)口。生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域一起抓,一斷其源,二截其流,雙管齊下,種子質(zhì)量監(jiān)督的作用才能充分體現(xiàn)。因此,種子質(zhì)量的市場監(jiān)督是種子生產(chǎn)領(lǐng)域種子質(zhì)量監(jiān)督的延續(xù)、深入和發(fā)展。
1.2 市場種子質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)和特點
市場種子質(zhì)量監(jiān)督兼有預(yù)防、把關(guān)和監(jiān)控的性質(zhì),特別是預(yù)防和把關(guān)貫串于種子質(zhì)量監(jiān)督的全過程。經(jīng)銷者從選擇品種、簽訂種子購銷合同開始到購進種子時,質(zhì)量檢驗驗收和銷售前質(zhì)量檢驗檢查都一直在把關(guān),運用現(xiàn)代化的種子檢驗儀器如種子吹風(fēng)機、風(fēng)選凈度儀等對農(nóng)作物種子進行監(jiān)測，預(yù)防可能發(fā)生的質(zhì)量問題。國家(政府)和監(jiān)管部門根據(jù)掌握的質(zhì)量趨勢,在宏觀管理上起著重要的調(diào)控作用。而種子質(zhì)量的市場監(jiān)督有其特殊性,大致有四個特點,即監(jiān)督的復(fù)雜性,監(jiān)督的專業(yè)性,監(jiān)督的溯源性,監(jiān)督的仲裁性。
2 市場種子質(zhì)量監(jiān)督的原則
市場種子質(zhì)量的監(jiān)督與其他商品質(zhì)量監(jiān)督的原則是相同的,具有堅持統(tǒng)籌安排、分工協(xié)作、組織協(xié)調(diào)、寓服務(wù)于監(jiān)督的原則,公正性和科學(xué)性的原則,監(jiān)督與督促、處理與教育相結(jié)合的原則等。除上述共同的原則外,由于種子流通的特殊性和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,種子質(zhì)量監(jiān)督還必須堅持以下幾個原則:
2.1 講求經(jīng)濟效益的原則。
要求在種子質(zhì)量監(jiān)督活動中采取積極措施,盡量降低檢驗和檢查費用,減少檢查和檢驗時間,以最小的消耗達到質(zhì)量把關(guān)、打假治劣的目的,杜絕偽劣種子進入流通領(lǐng)域,減少經(jīng)銷單位和消費者不應(yīng)有的負擔和損失。質(zhì)量監(jiān)督部門必須注意突出監(jiān)督的重點,而不宜全面出擊,不分青紅皂白,市場有什么就監(jiān)督什么;必須以較少的時間、較快的速度高質(zhì)量地完成監(jiān)督任務(wù);必須想經(jīng)營企業(yè)所想,急經(jīng)營企業(yè)所急,寓服務(wù)于監(jiān)督之中,為規(guī)范種子市場,促進種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,滿足消費者所需作出貢獻。
2.2 堅持誰經(jīng)銷誰負責的原則。
《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國農(nóng)作物種子管理條例》等法律、法規(guī)都對“產(chǎn)品質(zhì)量”和“產(chǎn)品質(zhì)量責任”作了明確規(guī)范。商品的經(jīng)銷者必須對其經(jīng)銷的商品質(zhì)量負責�！罢l經(jīng)銷誰負責”的原則是因為經(jīng)銷者作為生產(chǎn)和消費者之間的橋梁,為著自身的發(fā)展和他人的利益,必須把“貨真價實”作為自己的基本行為規(guī)范,切實把好種子購銷合同質(zhì)量關(guān)、購進種子驗收質(zhì)量關(guān)、銷售前檢驗質(zhì)量關(guān),并且在因種子質(zhì)量問題損害消費者利益時承擔責任而不推卸。
2.3 追究生產(chǎn)者質(zhì)量責任的原則。
根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,種子生產(chǎn)者必須保證所生產(chǎn)的種子質(zhì)量符合國家質(zhì)量標準,在種子使用期內(nèi)發(fā)現(xiàn)種子質(zhì)量特別是純度不符合國家標準時,根據(jù)不同情況由生產(chǎn)企業(yè)對用戶和經(jīng)銷企業(yè)承擔質(zhì)量責任。一般說來,進入流通領(lǐng)域的種子質(zhì)量,種子經(jīng)銷企業(yè)持有生產(chǎn)單位出具的《種子質(zhì)量合格證》,純度由生產(chǎn)單位負責,播種品質(zhì)經(jīng)過經(jīng)銷企業(yè)驗收已經(jīng)分清了質(zhì)量責任。但必須指出,有的經(jīng)營企業(yè)畢竟以經(jīng)營為主,不可能具備完整的檢測手段,也不可能對種子質(zhì)量作全項檢驗。何況,種子的內(nèi)在質(zhì)量需要使用后才能發(fā)現(xiàn)。特別是種子純度問題,在售前就客觀存在,如果硬性強加給經(jīng)銷企業(yè)顯然不合理,也是經(jīng)營企業(yè)不能接受的。因此,對于這類質(zhì)量問題,一經(jīng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)就完全有必要追究生產(chǎn)者的質(zhì)量責任�？傊�,無論是生產(chǎn)者還是經(jīng)營者的質(zhì)量責任,在監(jiān)督中首先要把他們的責任和義務(wù)搞清楚,這樣經(jīng)營者和生產(chǎn)者才能自覺地相互制約,互相監(jiān)督,保證種子質(zhì)量,共同對消費者負責。
2.4 鼓勵經(jīng)銷企業(yè)建立自我約束機制,不經(jīng)銷偽劣種子的原則。
對市場種子質(zhì)量的監(jiān)督,是在種子生產(chǎn)企業(yè)加強質(zhì)量管理,經(jīng)銷企業(yè)加強質(zhì)量驗收把關(guān)的基礎(chǔ)上,對主要種子進行的不定期的抽查,帶有核查性質(zhì)和威懾作用。從種子質(zhì)量把關(guān)的順序上看,種子生產(chǎn)企業(yè)是把第一道質(zhì)量關(guān),而種子經(jīng)營企業(yè)則是把第二道質(zhì)量關(guān),它們都是國家(政府)監(jiān)督的基礎(chǔ)。這兩個基礎(chǔ)工作搞得不好,即使市場監(jiān)督的力量再強,也將防不勝防。
因此,國家有關(guān)法律、法規(guī)都明確規(guī)定,不僅種子生產(chǎn)者要認真加強質(zhì)量管理,生產(chǎn)出符合國家質(zhì)量標準、社會需要、用戶滿意的種子,而且對于經(jīng)營企業(yè)也要求加強質(zhì)量管理,經(jīng)營的種子必須附有《種子質(zhì)量合格證》,形成自我約束機制,嚴格把好種子質(zhì)量關(guān)。在這一原則指導(dǎo)下,種子經(jīng)銷企業(yè)必須提高質(zhì)量意識,把種子質(zhì)量放在第一位,從組織機構(gòu)、經(jīng)營方針、質(zhì)量把關(guān)、管理制度、倉儲、運輸、售后服務(wù)入手,強化質(zhì)量管理,依法經(jīng)營,加強自查,嚴格進貨渠道,樹立經(jīng)銷企業(yè)“貨真價實”的良好形象。
