關(guān)于做好糧食生產(chǎn)的幾點建議
1、設(shè)立糧食生產(chǎn)專門管理機構(gòu)，加強對糧食生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作
目前，從浙江省情況看，縣以上各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(除杭州市外)均沒有設(shè)立糧食產(chǎn)生管理機構(gòu)(行政編制)，而依靠農(nóng)技推廣部門負責當?shù)丶Z食生產(chǎn)規(guī)劃、政策制訂、政策落實、生產(chǎn)情況調(diào)研、生產(chǎn)管理等糧食生產(chǎn)行政管理工作和重大技術(shù)推廣工作。由于農(nóng)技推廣機構(gòu)為事業(yè)編制，經(jīng)費沒有得到保障，對各項工作的開展十分不利。這種現(xiàn)象在我國其他省市也不少見。為加強政府對糧食生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作，有必要在縣以上各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)立糧食生產(chǎn)管理機構(gòu)(行政編制)，負責當?shù)丶Z食生產(chǎn)行政管理工作及糧食生產(chǎn)技術(shù)的推廣。為避免機構(gòu)重復(fù)設(shè)置和職能交叉，該機構(gòu)應(yīng)從現(xiàn)有各級農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)立的事業(yè)編制的農(nóng)技(糧油)推廣中心(站)轉(zhuǎn)制改組，不新增機構(gòu)和人員。
2、補充完善《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，把水稻列入優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品范圍
2003年2月農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，把水稻排除在外，筆者認為是不妥的。我國不僅有悠久的水稻種植歷史，而且具備非常適宜于種植水稻的氣候、土壤等自然條件，種植面積大、產(chǎn)量高，無論在國際還是國內(nèi)均具有十分重要的地位。從國際看，種植面積僅次于印度，約占世界面積的20%，產(chǎn)量居世界第l位，占世界產(chǎn)量的30%。從國內(nèi)看，水稻面積和產(chǎn)量分別占糧食作物面積的26%和37%。稻米不僅是我國65%人口的基本口糧，而且在國內(nèi)外市場上具有一定的競爭優(yōu)勢，能夠抵御進口的沖擊。從各方面來看，水稻符合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的條件。自農(nóng)業(yè)部發(fā)布規(guī)劃后，各省也紛紛制訂了當?shù)氐摹秲?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，除極個別省把水稻列為當?shù)貎?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品外，極大部分省(水稻主產(chǎn)省)根據(jù)農(nóng)業(yè)部的思路也紛紛把水稻排除在外。為實施《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，各地對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項目、資金進行整合，集中用于扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品及其產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，導(dǎo)致了各地政府大幅減少甚至取消了對水稻的投人。長此以來，必將對水稻生產(chǎn)、品種改良和技術(shù)進步等事業(yè)造成嚴重后果，進而必將影響我國的糧食安全。因此，在當前糧食供求形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)的形勢下，應(yīng)及時補充完善《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，將水稻列人其中。
3、實施食用稻米優(yōu)質(zhì)化工程，提升稻米的市場競爭力
政府應(yīng)高度重視優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺相應(yīng)扶持政策，增加對糧食作物優(yōu)質(zhì)育種的投人，把優(yōu)質(zhì)育種放在十分突出的位置。加快優(yōu)質(zhì)品種的審定，出臺優(yōu)惠政策鼓勵引進、推廣和種植優(yōu)質(zhì)品種，盡快使糧食品質(zhì)有顯著的提高，以提高我國糧食的市場競爭力。當前，要把良種補貼真正用到優(yōu)質(zhì)品種的推廣上。實施良種補貼的目的是調(diào)動農(nóng)民應(yīng)用優(yōu)質(zhì)品種的積極性，加快優(yōu)質(zhì)品種的推廣，改善糧食品質(zhì)，提升糧食的市場競爭力和市場價格。在良種補貼實施過程中，不僅要避免簡單地按糧食種植面積將良種補貼分發(fā)到戶的做法，也要避免一些地方“不問品種的品質(zhì)優(yōu)劣，只問品種經(jīng)營權(quán)是誰”的做法，要防止良種補貼被部門瓜分。
4、加快糧食生產(chǎn)機械化進程
糧食生產(chǎn)機械化的應(yīng)用，可大大減輕勞動強度，提高勞動效率，降低生產(chǎn)成本，這是提高農(nóng)民種糧積極性和糧食市場競爭力的一條有效途徑。實現(xiàn)糧食生產(chǎn)機械化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。當前重點要引進、開發(fā)、推廣機種、機收和烘干機械。目前，我國水稻機械化收割普及率相對較高，但機械化插秧相對較為落后。如浙江省近年來水稻機械化收割發(fā)展迅速，收割機械化率已達50%，但是水稻機插僅僅局限于小面積試驗示范上，大面積應(yīng)用幾乎還是零。因此，當前要十分重視水稻插秧機的研制和推廣工作。對于收割機、插秧機等大中型農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)民是“買不起，用得起”。
政府應(yīng)加大財政支持力度，對農(nóng)民和農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織購買大中型農(nóng)機具實施補貼，解決“買不起”的問題。農(nóng)機補貼應(yīng)該作為糧食生產(chǎn)扶持政策的重點來抓，而且應(yīng)作為政府的一項長期戰(zhàn)略決策堅持下去，不應(yīng)在糧食生產(chǎn)受重視時實施，在糧食生產(chǎn)不受重視時取消。此外，要大力鼓勵、扶持農(nóng)機專業(yè)戶及農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織開展社會化服務(wù)，為廣大農(nóng)戶提供農(nóng)機作業(yè)服務(wù)。
5、全面放開糧食收購市場，切實搞活市場流通
2006年5月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔2(X嶺j17號，以下簡稱《意見》)，決定20以年全面放開糧食收購市場。當前，要把貫徹落實《意見》的重點放在糧食購銷市場化和市場主體多元化上，大力支持民營資本投資發(fā)展糧食購銷加工企業(yè)，防止行業(yè)壟斷，促進競爭。加強產(chǎn)銷對接，防止地方保護主義，嚴禁地區(qū)封鎖，全面搞活市場流通。將糧食購銷全面推向市場，由市場來調(diào)節(jié)價格，由價格來引導(dǎo)生產(chǎn)。精心呵護白2(X)3年下半年以來的糧價恢復(fù)性上漲的好勢頭，不到非常時期不進行直接的價格干預(yù)。要防止國有糧食收購企業(yè)壟斷糧食購銷市場，防止借國家出臺的最低保護價名義壓低糧食收購價格，損害糧農(nóng)利益。
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