影響我國(guó)糧食安全的主要問(wèn)題不是總量而是結(jié)構(gòu)
來(lái)源： 類別：行業(yè)資訊 更新時(shí)間：2006-10-23 閱讀次
【本資訊由中國(guó)糧油儀器網(wǎng)提供】近幾年來(lái)，對(duì)我國(guó)糧食安全問(wèn)題的討論，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。但是，就總體而言，這方面的研究仍然是仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智。筆者試就這一問(wèn)題，發(fā)表自己的兩點(diǎn)思考。
一、糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)固然重要，糧食流通能力建設(shè)更為關(guān)鍵
近年來(lái)，在討論我國(guó)糧食安全問(wèn)題時(shí)，許多專家比較重視糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，這是非常必要的。尤其是最近幾年，一方面，許多地方隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)，糧食綜合生產(chǎn)能力出現(xiàn)了局部下降的現(xiàn)象；另一方面，從1999年開(kāi)始到2003年，我國(guó)出現(xiàn)了連續(xù)5年的糧食減產(chǎn)，2000、2003年兩度出現(xiàn)了歷史上少有的稻谷、小麥和玉米全面減產(chǎn)的格局。由于糧食大幅度減產(chǎn)，對(duì)我國(guó)糧食供求平衡影響最大的兩大品種——稻谷和小麥的產(chǎn)量，2003年分別居于1982年和1984年以來(lái)的歷史次低水平。由于糧食減產(chǎn)，從2000年開(kāi)始，我國(guó)還出現(xiàn)了連續(xù)5年的糧食當(dāng)年產(chǎn)量不及消費(fèi)量的情形。因此，重視和加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，其戰(zhàn)略意義不可小視。
但是，我們認(rèn)為，從當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)糧食供求的變化趨勢(shì)看，糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)固然重要，糧食綜合流通能力建設(shè)，包括與此相關(guān)的糧食物流體系、糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，則是更為關(guān)鍵的。因?yàn)�，在考慮糧食安全和糧食供求平衡問(wèn)題時(shí)，首先需要考慮的不是糧食生產(chǎn)與糧食需求的協(xié)調(diào)，而是糧食供給與糧食需求的協(xié)調(diào)。而從供給方面來(lái)看，對(duì)糧食安全和糧食供求平衡影響最為全面和直接的，不是糧食綜合生產(chǎn)能力，而是糧食綜合供給能力。所謂糧食綜合供給能力，實(shí)際上是糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食綜合流通能力的結(jié)合體。只有當(dāng)糧食綜合流通能力非常強(qiáng)，糧食從生產(chǎn)到消費(fèi)的通道極其順暢且通達(dá)時(shí)間接近于0時(shí)，加強(qiáng)糧食綜合供給能力建設(shè)才等同于加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。決定糧食綜合流通能力的因素，主要有糧食市場(chǎng)體系的發(fā)達(dá)和協(xié)調(diào)程度，特別是期貨市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)在糧食市場(chǎng)體系中的相對(duì)地位及其完善程度；國(guó)家糧食儲(chǔ)備的規(guī)模和布局；糧食物流體系的保障程度和糧食宏觀調(diào)控體系的運(yùn)行效率等因素。無(wú)論是糧食綜合生產(chǎn)能力還是糧食綜合流通能力，都是一系列快變量和慢變量綜合作用的結(jié)果。影響糧食綜合生產(chǎn)能力或綜合流通能力的慢變量，如基礎(chǔ)設(shè)施的狀況、利益相關(guān)者的長(zhǎng)期投入能力、科技支撐體系的狀況等；耕地的數(shù)量和質(zhì)量、水資源的長(zhǎng)期供給能力，也屬于影響糧食綜合生產(chǎn)能力的慢變量。這些慢變量決定著糧食的基本生產(chǎn)能力或基本流通能力�？熳兞咳缯叩恼{(diào)整、產(chǎn)品（要素）市場(chǎng)價(jià)格或比價(jià)關(guān)系的短期變化等，決定著基本生產(chǎn)能力或基本流通能力的實(shí)現(xiàn)程度。
在既定的糧食綜合生產(chǎn)能力之下，通過(guò)提高糧食的綜合流通能力，也能顯著提高糧食及其不同品種的供求平衡程度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)歷次糧食供求嚴(yán)重失衡現(xiàn)象的發(fā)生，都與糧食綜合流通能力不強(qiáng)有一定關(guān)系。遠(yuǎn)的如1985年的糧價(jià)上漲，與地區(qū)封鎖、市場(chǎng)分割和交通運(yùn)輸不暢有很大關(guān)系。近的如2004年第一季度國(guó)內(nèi)糧價(jià)的強(qiáng)勁上漲，特別是主銷區(qū)糧價(jià)漲幅高于主產(chǎn)區(qū)，運(yùn)力不足則是重要原因之一。有的專家甚至認(rèn)為，導(dǎo)致2003年底、2004年初我國(guó)糧價(jià)波動(dòng)的主要因素是糧食調(diào)運(yùn)。運(yùn)力緊張影響到糧食主銷區(qū)的糧食到貨數(shù)量，進(jìn)一步加劇了糧食主銷區(qū)的糧價(jià)上漲。然而，與此同時(shí)，鐵路運(yùn)費(fèi)的提高，則從糧食運(yùn)輸成本上加劇了主銷區(qū)糧價(jià)高于主產(chǎn)區(qū)的現(xiàn)象。目前，就我國(guó)稻谷、小麥、玉米和大豆等主要糧食品種而言，其主產(chǎn)區(qū)和主要消費(fèi)區(qū)呈現(xiàn)嚴(yán)重的錯(cuò)位分布。如玉米的主產(chǎn)區(qū)集中于北方，而作為養(yǎng)殖業(yè)密集區(qū)和飼料工業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)的玉米主要消費(fèi)區(qū)，則主要集中于南方；大豆也有類似現(xiàn)象。與此同時(shí)，我國(guó)糧食庫(kù)存主要集中于糧食主產(chǎn)區(qū)，特別是東北地區(qū)等事實(shí)，進(jìn)一步放大了主要糧食品種在區(qū)域之間的供求錯(cuò)位現(xiàn)象。由此不僅導(dǎo)致加強(qiáng)糧食綜合供給能力建設(shè)的重要性進(jìn)一步增強(qiáng)，也決定了在糧食綜合供給能力建設(shè)中，應(yīng)該把糧食綜合流通能力、特別是糧食物流體系建設(shè)，放在更為重要的地位。
二、影響我國(guó)糧食安全的主要問(wèn)題，越來(lái)越不是總量問(wèn)題而是結(jié)構(gòu)問(wèn)題
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了幾次比較重大的糧食供求失衡，供求失衡的方向也幾經(jīng)反復(fù)：1981～1984年，我國(guó)出現(xiàn)了建國(guó)以來(lái)首次出現(xiàn)的農(nóng)民“賣糧難”問(wèn)題，國(guó)家對(duì)糧食購(gòu)不起、銷不動(dòng)、存不下、調(diào)不動(dòng)。1985～1988年，國(guó)家對(duì)糧食收購(gòu)難、市場(chǎng)糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)緊、糧食市場(chǎng)價(jià)高于合同價(jià)。1990年3月～1993年6月，農(nóng)民賣糧難、國(guó)家收儲(chǔ)調(diào)銷難、糧價(jià)下跌，南方早秈稻產(chǎn)區(qū)的賣難現(xiàn)象尤其嚴(yán)重。1993年11月～1995年7月，糧食供應(yīng)緊張，市場(chǎng)糧價(jià)迅速上漲，成為當(dāng)時(shí)推動(dòng)全國(guó)性通貨膨脹的重要因素。1996年下半年～2003年8月，農(nóng)民賣糧難、糧食調(diào)銷難、糧價(jià)下跌并長(zhǎng)期低迷；而且這種現(xiàn)象出現(xiàn)的范圍大、品種多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，且日益嚴(yán)重；東北的玉米賣難問(wèn)題最為突出，也最早發(fā)生；南方早秈稻的賣難問(wèn)題也出現(xiàn)較早，且比較嚴(yán)重。2003年9月～2004年，糧價(jià)上漲、局部地區(qū)、部分品種糧食供應(yīng)緊張�；趯�(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)歷次糧食供求失衡狀況的回顧和分析，可以得出如下基本結(jié)論：
１．自20世紀(jì)80年代以來(lái)，總量問(wèn)題對(duì)我國(guó)糧食供求平衡的影響，已經(jīng)顯著地趨于減弱；結(jié)構(gòu)問(wèn)題對(duì)糧食供求平衡的影響，則顯著地趨于增強(qiáng)。甚至諸多總量問(wèn)題往往是由結(jié)構(gòu)問(wèn)題引發(fā)的。更為直接地說(shuō)，盡管總量問(wèn)題容易掩蓋結(jié)構(gòu)問(wèn)題，對(duì)總量問(wèn)題的關(guān)注容易淡化對(duì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的重視；但就總體而言，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，甚至從更早時(shí)期開(kāi)始，結(jié)構(gòu)問(wèn)題已經(jīng)超越了總量問(wèn)題，成為影響我國(guó)糧食供求平衡的主要問(wèn)題。品種性、區(qū)域性的糧食供求結(jié)構(gòu)失衡，越來(lái)越成為糧食供求失衡的主要特征。特別是2003年9月和2004年3月，出現(xiàn)的兩波糧價(jià)迅速上漲，在很大程度上都是因?yàn)榈竟鹊漠a(chǎn)量下降過(guò)快、庫(kù)存跌到較低水平引起的。而稻谷產(chǎn)量和庫(kù)存的減少，最主要的還是主銷區(qū)減少較多造成的。糧價(jià)上漲最初主要發(fā)生在大米上，江蘇、浙江、上海地區(qū)的大米價(jià)格大幅度上漲，帶動(dòng)全國(guó)性的大米價(jià)格乃至糧價(jià)猛漲。在這一時(shí)期，盡管糧食減產(chǎn)，全社會(huì)的糧食庫(kù)存規(guī)模仍然比較大，糧食庫(kù)存總量至少能滿足全國(guó)全年糧食消費(fèi)量的70～75％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織規(guī)定的糧食安全警戒線。因此，導(dǎo)致此輪糧價(jià)上漲和局部供應(yīng)緊張的主要問(wèn)題，絕非總量，而在結(jié)構(gòu)。2003年稻谷的產(chǎn)需缺口為3476萬(wàn)噸，約占其當(dāng)年需求量的18％。2003年下半年，部分主銷區(qū)的糧食庫(kù)存已降至幾年來(lái)的新低；到2004年2月，在一些重要主銷區(qū)的大城市，糧食庫(kù)存只能保障幾天的消費(fèi)需求。
２．影響我國(guó)糧食供求平衡的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，主要包括品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)平衡問(wèn)題以及依附于品種的品質(zhì)結(jié)構(gòu)平衡問(wèn)題。品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)平衡問(wèn)題又是互為表里、疊加作用的。如改革開(kāi)放以來(lái)的多次糧食供求失衡，多是由糧食主銷區(qū)的稻谷供求失衡引發(fā)的。甚至1986～1988年間的糧食價(jià)格上漲，也是由區(qū)域性的糧食供給不足引發(fā)的，而不是全國(guó)性的糧食供給總量不足造成的。區(qū)域性的價(jià)格上揚(yáng)，經(jīng)某些因素放大后造成全國(guó)性的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。
３．相對(duì)于小麥、玉米和大豆，稻谷往往是引發(fā)我國(guó)糧食供求失衡的先導(dǎo)性和敏感性品種。糧食主銷區(qū)、特別是東南沿海地區(qū)，往往是引發(fā)我國(guó)糧食供求失衡的先導(dǎo)性和敏感性地區(qū)�？诩Z相對(duì)于工業(yè)用糧和飼料糧，對(duì)于我國(guó)糧食供求失衡的影響，更具先導(dǎo)性和敏感性。從2003年9月～2004年的糧價(jià)上漲和局部供應(yīng)緊張，也可以清楚地看出這一點(diǎn)。
４．自20世紀(jì)90年代以來(lái)，品質(zhì)結(jié)構(gòu)平衡對(duì)于實(shí)現(xiàn)糧食供求平衡的影響不斷加深，以至于糧食供求失衡問(wèn)題往往表現(xiàn)為某類品質(zhì)糧食供給的過(guò)剩或不足，甚至同一品種不同質(zhì)量的糧食同時(shí)出現(xiàn)供給過(guò)剩與短缺。在20世紀(jì)90年代初期和末期兩度出現(xiàn)的農(nóng)民賣糧難中，早秈稻供給過(guò)剩的問(wèn)題都比較嚴(yán)重。但在2003年第四季度糧食供給局部轉(zhuǎn)緊的過(guò)程中，早秈稻供給不足的問(wèn)題又迅速顯現(xiàn)起來(lái)。但是，從趨勢(shì)上看，隨著城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平的提高，粳稻在實(shí)現(xiàn)稻谷供求平衡中的地位將會(huì)逐步凸顯起來(lái)，并會(huì)超過(guò)早秈稻。小麥則是供給過(guò)剩與供給不足并存的典型品種。（國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所 姜長(zhǎng)云）
一、糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)固然重要，糧食流通能力建設(shè)更為關(guān)鍵
近年來(lái)，在討論我國(guó)糧食安全問(wèn)題時(shí)，許多專家比較重視糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，這是非常必要的。尤其是最近幾年，一方面，許多地方隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)，糧食綜合生產(chǎn)能力出現(xiàn)了局部下降的現(xiàn)象；另一方面，從1999年開(kāi)始到2003年，我國(guó)出現(xiàn)了連續(xù)5年的糧食減產(chǎn)，2000、2003年兩度出現(xiàn)了歷史上少有的稻谷、小麥和玉米全面減產(chǎn)的格局。由于糧食大幅度減產(chǎn)，對(duì)我國(guó)糧食供求平衡影響最大的兩大品種——稻谷和小麥的產(chǎn)量，2003年分別居于1982年和1984年以來(lái)的歷史次低水平。由于糧食減產(chǎn)，從2000年開(kāi)始，我國(guó)還出現(xiàn)了連續(xù)5年的糧食當(dāng)年產(chǎn)量不及消費(fèi)量的情形。因此，重視和加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，其戰(zhàn)略意義不可小視。
但是，我們認(rèn)為，從當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)糧食供求的變化趨勢(shì)看，糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)固然重要，糧食綜合流通能力建設(shè)，包括與此相關(guān)的糧食物流體系、糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，則是更為關(guān)鍵的。因?yàn)�，在考慮糧食安全和糧食供求平衡問(wèn)題時(shí)，首先需要考慮的不是糧食生產(chǎn)與糧食需求的協(xié)調(diào)，而是糧食供給與糧食需求的協(xié)調(diào)。而從供給方面來(lái)看，對(duì)糧食安全和糧食供求平衡影響最為全面和直接的，不是糧食綜合生產(chǎn)能力，而是糧食綜合供給能力。所謂糧食綜合供給能力，實(shí)際上是糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食綜合流通能力的結(jié)合體。只有當(dāng)糧食綜合流通能力非常強(qiáng)，糧食從生產(chǎn)到消費(fèi)的通道極其順暢且通達(dá)時(shí)間接近于0時(shí)，加強(qiáng)糧食綜合供給能力建設(shè)才等同于加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。決定糧食綜合流通能力的因素，主要有糧食市場(chǎng)體系的發(fā)達(dá)和協(xié)調(diào)程度，特別是期貨市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)在糧食市場(chǎng)體系中的相對(duì)地位及其完善程度；國(guó)家糧食儲(chǔ)備的規(guī)模和布局；糧食物流體系的保障程度和糧食宏觀調(diào)控體系的運(yùn)行效率等因素。無(wú)論是糧食綜合生產(chǎn)能力還是糧食綜合流通能力，都是一系列快變量和慢變量綜合作用的結(jié)果。影響糧食綜合生產(chǎn)能力或綜合流通能力的慢變量，如基礎(chǔ)設(shè)施的狀況、利益相關(guān)者的長(zhǎng)期投入能力、科技支撐體系的狀況等；耕地的數(shù)量和質(zhì)量、水資源的長(zhǎng)期供給能力，也屬于影響糧食綜合生產(chǎn)能力的慢變量。這些慢變量決定著糧食的基本生產(chǎn)能力或基本流通能力�？熳兞咳缯叩恼{(diào)整、產(chǎn)品（要素）市場(chǎng)價(jià)格或比價(jià)關(guān)系的短期變化等，決定著基本生產(chǎn)能力或基本流通能力的實(shí)現(xiàn)程度。
在既定的糧食綜合生產(chǎn)能力之下，通過(guò)提高糧食的綜合流通能力，也能顯著提高糧食及其不同品種的供求平衡程度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)歷次糧食供求嚴(yán)重失衡現(xiàn)象的發(fā)生，都與糧食綜合流通能力不強(qiáng)有一定關(guān)系。遠(yuǎn)的如1985年的糧價(jià)上漲，與地區(qū)封鎖、市場(chǎng)分割和交通運(yùn)輸不暢有很大關(guān)系。近的如2004年第一季度國(guó)內(nèi)糧價(jià)的強(qiáng)勁上漲，特別是主銷區(qū)糧價(jià)漲幅高于主產(chǎn)區(qū)，運(yùn)力不足則是重要原因之一。有的專家甚至認(rèn)為，導(dǎo)致2003年底、2004年初我國(guó)糧價(jià)波動(dòng)的主要因素是糧食調(diào)運(yùn)。運(yùn)力緊張影響到糧食主銷區(qū)的糧食到貨數(shù)量，進(jìn)一步加劇了糧食主銷區(qū)的糧價(jià)上漲。然而，與此同時(shí)，鐵路運(yùn)費(fèi)的提高，則從糧食運(yùn)輸成本上加劇了主銷區(qū)糧價(jià)高于主產(chǎn)區(qū)的現(xiàn)象。目前，就我國(guó)稻谷、小麥、玉米和大豆等主要糧食品種而言，其主產(chǎn)區(qū)和主要消費(fèi)區(qū)呈現(xiàn)嚴(yán)重的錯(cuò)位分布。如玉米的主產(chǎn)區(qū)集中于北方，而作為養(yǎng)殖業(yè)密集區(qū)和飼料工業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)的玉米主要消費(fèi)區(qū)，則主要集中于南方；大豆也有類似現(xiàn)象。與此同時(shí)，我國(guó)糧食庫(kù)存主要集中于糧食主產(chǎn)區(qū)，特別是東北地區(qū)等事實(shí)，進(jìn)一步放大了主要糧食品種在區(qū)域之間的供求錯(cuò)位現(xiàn)象。由此不僅導(dǎo)致加強(qiáng)糧食綜合供給能力建設(shè)的重要性進(jìn)一步增強(qiáng)，也決定了在糧食綜合供給能力建設(shè)中，應(yīng)該把糧食綜合流通能力、特別是糧食物流體系建設(shè)，放在更為重要的地位。
二、影響我國(guó)糧食安全的主要問(wèn)題，越來(lái)越不是總量問(wèn)題而是結(jié)構(gòu)問(wèn)題
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了幾次比較重大的糧食供求失衡，供求失衡的方向也幾經(jīng)反復(fù)：1981～1984年，我國(guó)出現(xiàn)了建國(guó)以來(lái)首次出現(xiàn)的農(nóng)民“賣糧難”問(wèn)題，國(guó)家對(duì)糧食購(gòu)不起、銷不動(dòng)、存不下、調(diào)不動(dòng)。1985～1988年，國(guó)家對(duì)糧食收購(gòu)難、市場(chǎng)糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)緊、糧食市場(chǎng)價(jià)高于合同價(jià)。1990年3月～1993年6月，農(nóng)民賣糧難、國(guó)家收儲(chǔ)調(diào)銷難、糧價(jià)下跌，南方早秈稻產(chǎn)區(qū)的賣難現(xiàn)象尤其嚴(yán)重。1993年11月～1995年7月，糧食供應(yīng)緊張，市場(chǎng)糧價(jià)迅速上漲，成為當(dāng)時(shí)推動(dòng)全國(guó)性通貨膨脹的重要因素。1996年下半年～2003年8月，農(nóng)民賣糧難、糧食調(diào)銷難、糧價(jià)下跌并長(zhǎng)期低迷；而且這種現(xiàn)象出現(xiàn)的范圍大、品種多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，且日益嚴(yán)重；東北的玉米賣難問(wèn)題最為突出，也最早發(fā)生；南方早秈稻的賣難問(wèn)題也出現(xiàn)較早，且比較嚴(yán)重。2003年9月～2004年，糧價(jià)上漲、局部地區(qū)、部分品種糧食供應(yīng)緊張�；趯�(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)歷次糧食供求失衡狀況的回顧和分析，可以得出如下基本結(jié)論：
１．自20世紀(jì)80年代以來(lái)，總量問(wèn)題對(duì)我國(guó)糧食供求平衡的影響，已經(jīng)顯著地趨于減弱；結(jié)構(gòu)問(wèn)題對(duì)糧食供求平衡的影響，則顯著地趨于增強(qiáng)。甚至諸多總量問(wèn)題往往是由結(jié)構(gòu)問(wèn)題引發(fā)的。更為直接地說(shuō)，盡管總量問(wèn)題容易掩蓋結(jié)構(gòu)問(wèn)題，對(duì)總量問(wèn)題的關(guān)注容易淡化對(duì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的重視；但就總體而言，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，甚至從更早時(shí)期開(kāi)始，結(jié)構(gòu)問(wèn)題已經(jīng)超越了總量問(wèn)題，成為影響我國(guó)糧食供求平衡的主要問(wèn)題。品種性、區(qū)域性的糧食供求結(jié)構(gòu)失衡，越來(lái)越成為糧食供求失衡的主要特征。特別是2003年9月和2004年3月，出現(xiàn)的兩波糧價(jià)迅速上漲，在很大程度上都是因?yàn)榈竟鹊漠a(chǎn)量下降過(guò)快、庫(kù)存跌到較低水平引起的。而稻谷產(chǎn)量和庫(kù)存的減少，最主要的還是主銷區(qū)減少較多造成的。糧價(jià)上漲最初主要發(fā)生在大米上，江蘇、浙江、上海地區(qū)的大米價(jià)格大幅度上漲，帶動(dòng)全國(guó)性的大米價(jià)格乃至糧價(jià)猛漲。在這一時(shí)期，盡管糧食減產(chǎn)，全社會(huì)的糧食庫(kù)存規(guī)模仍然比較大，糧食庫(kù)存總量至少能滿足全國(guó)全年糧食消費(fèi)量的70～75％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織規(guī)定的糧食安全警戒線。因此，導(dǎo)致此輪糧價(jià)上漲和局部供應(yīng)緊張的主要問(wèn)題，絕非總量，而在結(jié)構(gòu)。2003年稻谷的產(chǎn)需缺口為3476萬(wàn)噸，約占其當(dāng)年需求量的18％。2003年下半年，部分主銷區(qū)的糧食庫(kù)存已降至幾年來(lái)的新低；到2004年2月，在一些重要主銷區(qū)的大城市，糧食庫(kù)存只能保障幾天的消費(fèi)需求。
２．影響我國(guó)糧食供求平衡的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，主要包括品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)平衡問(wèn)題以及依附于品種的品質(zhì)結(jié)構(gòu)平衡問(wèn)題。品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)平衡問(wèn)題又是互為表里、疊加作用的。如改革開(kāi)放以來(lái)的多次糧食供求失衡，多是由糧食主銷區(qū)的稻谷供求失衡引發(fā)的。甚至1986～1988年間的糧食價(jià)格上漲，也是由區(qū)域性的糧食供給不足引發(fā)的，而不是全國(guó)性的糧食供給總量不足造成的。區(qū)域性的價(jià)格上揚(yáng)，經(jīng)某些因素放大后造成全國(guó)性的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。
３．相對(duì)于小麥、玉米和大豆，稻谷往往是引發(fā)我國(guó)糧食供求失衡的先導(dǎo)性和敏感性品種。糧食主銷區(qū)、特別是東南沿海地區(qū)，往往是引發(fā)我國(guó)糧食供求失衡的先導(dǎo)性和敏感性地區(qū)�？诩Z相對(duì)于工業(yè)用糧和飼料糧，對(duì)于我國(guó)糧食供求失衡的影響，更具先導(dǎo)性和敏感性。從2003年9月～2004年的糧價(jià)上漲和局部供應(yīng)緊張，也可以清楚地看出這一點(diǎn)。
４．自20世紀(jì)90年代以來(lái)，品質(zhì)結(jié)構(gòu)平衡對(duì)于實(shí)現(xiàn)糧食供求平衡的影響不斷加深，以至于糧食供求失衡問(wèn)題往往表現(xiàn)為某類品質(zhì)糧食供給的過(guò)剩或不足，甚至同一品種不同質(zhì)量的糧食同時(shí)出現(xiàn)供給過(guò)剩與短缺。在20世紀(jì)90年代初期和末期兩度出現(xiàn)的農(nóng)民賣糧難中，早秈稻供給過(guò)剩的問(wèn)題都比較嚴(yán)重。但在2003年第四季度糧食供給局部轉(zhuǎn)緊的過(guò)程中，早秈稻供給不足的問(wèn)題又迅速顯現(xiàn)起來(lái)。但是，從趨勢(shì)上看，隨著城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平的提高，粳稻在實(shí)現(xiàn)稻谷供求平衡中的地位將會(huì)逐步凸顯起來(lái)，并會(huì)超過(guò)早秈稻。小麥則是供給過(guò)剩與供給不足并存的典型品種。（國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所 姜長(zhǎng)云）
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