保障糧食安全應(yīng)堅持“六藏”融合
日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，明確我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，強(qiáng)調(diào)把增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力、提高糧食安全保障水平作為夯實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的首要前提。為此，應(yīng)堅持糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域各環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，堅持藏糧于地、藏糧于技、藏糧于民、藏糧于庫、藏糧于市和藏糧于舌，“六藏”融合，落實完善政策，組織保障到位，持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
藏糧于地。糧食既是大宗農(nóng)產(chǎn)品，也是生活必需品，還是重要戰(zhàn)略物資，不可或缺。土地是糧食的命脈。增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，提高糧食安保水平，最重要的是將口糧生產(chǎn)能力落實到田塊地頭，由注重年度產(chǎn)量向更注重保護(hù)和提高糧食產(chǎn)能轉(zhuǎn)變。藏糧于地，就要落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅持土地、耕地和種糧用地三條紅線不動搖，加快劃定永久基本農(nóng)田，確�；巨r(nóng)田落地到戶、上圖入庫、信息共享。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”、“非糧化”，做到面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變，穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能，確保飯碗任何時候都牢牢端在自己手中，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。
藏糧于技。在土地、耕地和種糧用地日益減少情況下，保障糧食產(chǎn)量必須全力提高土地復(fù)種指數(shù)和科技生產(chǎn)能力，走依靠科技進(jìn)步、提高單產(chǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展道路。要繼續(xù)開展綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，推廣優(yōu)良品種和標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效綠色技術(shù)模式。整合新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等7項資金，集中力量開展土地平整、農(nóng)田水利、土壤改良、機(jī)耕道路等建設(shè)，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，聚焦小麥、水稻生產(chǎn)，到2020年優(yōu)先建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，切實保障口糧需要。
藏糧于民。要準(zhǔn)確把握農(nóng)村城鎮(zhèn)化、新型社區(qū)建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、勞動力轉(zhuǎn)移加快和消費(fèi)觀念、生活習(xí)慣改變對糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等影響，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)大力發(fā)展種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、企業(yè)生產(chǎn)基地，加快土地規(guī)模經(jīng)營，提高糧食生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)能，同時對一家一戶分散種糧要合理引導(dǎo)，積極扶持，主動提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等服務(wù)，提高土地利用率和糧食產(chǎn)量，保證農(nóng)民自身和家庭口糧需要，增加余糧供應(yīng)，推廣科技儲糧示范倉，減少儲糧損失。在消費(fèi)環(huán)節(jié)要主動適應(yīng)主食產(chǎn)業(yè)化和市民群眾、用糧單位口糧消費(fèi)習(xí)慣改變，保持合理周轉(zhuǎn)庫存，確�？诩Z消費(fèi)安全，實現(xiàn)藏糧于民。
藏糧于庫。要正確把握我國糧食產(chǎn)需供求緊平衡長期存在態(tài)勢，完善儲備糧管理體制機(jī)制、大力加強(qiáng)糧食倉庫和糧食收儲供應(yīng)安全保障工程體系建設(shè)，努力實現(xiàn)藏糧于庫。一要明確中央、地方政府的糧食安全責(zé)任，分層次建立完善中央、地方儲備糧管理體系，各負(fù)其責(zé)，守土有責(zé)。要主動適應(yīng)糧食生產(chǎn)、消費(fèi)發(fā)展變化，調(diào)整擴(kuò)大儲備糧規(guī)模測算依據(jù)、統(tǒng)計范圍、計算口徑，嚴(yán)格按國家“產(chǎn)區(qū)不少于3個月、銷區(qū)不少于6個月口糧需要”的規(guī)定逐步建立、落實地方糧食儲備，保證轄區(qū)城鄉(xiāng)居民應(yīng)急時期口糧供應(yīng)。二要加強(qiáng)中央、地方儲備糧倉庫設(shè)施和應(yīng)急保障體系建設(shè)，確保國家、地方儲備糧存得下、調(diào)得動、用得上，品種結(jié)構(gòu)合理，儲存安全規(guī)范。三要加強(qiáng)國有、社會用糧企業(yè)糧倉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善最低、最高庫存制度，保持合理周轉(zhuǎn)庫存，充實社會糧食儲備。四要完善國家臨時收儲政策，守住“種糧賣得出、收糧存得下、吃糧買得到”三條紅線，積極探索目標(biāo)價格，既保護(hù)農(nóng)民種糧利益，又對中央、地方儲備糧管理調(diào)節(jié)補(bǔ)充，確保豐收的糧食顆粒歸倉，實現(xiàn)藏糧于庫。
藏糧于市。要正確評估稻谷、小麥、玉米等主要糧食品種實行最低價收購和臨時收儲政策的積極意義，堅持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全前提下，充分利用國際、國內(nèi)兩個市場，彰顯糧食商品屬性，做好余缺、品種調(diào)劑，活躍糧食流通，實現(xiàn)藏糧于市。
藏糧于舌。要準(zhǔn)確把握我國糧食產(chǎn)需供求、消費(fèi)特點，牢固樹立正確的消費(fèi)觀念，均衡膳食營養(yǎng)，樹立節(jié)約意識，合理引導(dǎo)消費(fèi)，開展愛糧節(jié)糧，提倡光盤行動，大力推進(jìn)節(jié)糧減損，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民健康消費(fèi)，避免舍尖上的浪費(fèi)，實現(xiàn)藏糧于舌，節(jié)支增收保糧安。
完善落實政策，組織保障到位。轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，保糧安，“六藏”融合，只是目標(biāo)手段，關(guān)鍵在于組織保障是否得力，政策措施是否到位，輿論導(dǎo)向是否正確。因此，要切實提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分解落實各級政府、部門、單位、個人責(zé)任，健全工作機(jī)制，完善配套相關(guān)政策，落實各項任務(wù)措施。特別注意引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等方式加快土地流轉(zhuǎn)，還要采取財政扶持、信貸支持等措施，加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)形式實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。要研究改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，真正使各項補(bǔ)貼資金向種糧農(nóng)民以及家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，積極探索在全國范圍內(nèi)引導(dǎo)建立健全由財政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，扶持引導(dǎo)糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，促發(fā)展。要開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，探索建立糧食產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量證明和質(zhì)量安全追溯制度，推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入，有效監(jiān)管。
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