做好可持續(xù)發(fā)展的糧食安全機(jī)制
做好可持續(xù)發(fā)展的糧食安全機(jī)制
用可持續(xù)發(fā)展的觀念指導(dǎo)我國的糧食安全工作,就是要建立保障我國糧食安全的長效機(jī)制,包括耕地保護(hù)機(jī)制、水資源保護(hù)機(jī)制、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障機(jī)制、糧食生產(chǎn)動力機(jī)制等。
(一)耕地保護(hù)機(jī)制。
耕地是糧食生產(chǎn)的載體,也是保障糧食安全的根本。我國擁有13億人口,人均耕地只有1. 4畝,只占世界人均耕地占有量的40﹪,而且隨著我國工業(yè)化和現(xiàn)代化的推進(jìn),耕地總量將會不斷減少,人均耕地占有量也將繼續(xù)下降,從而使得我國的人地矛盾越來越尖銳,糧食安全的形勢越來越嚴(yán)峻。我國的耕地不僅總量在不斷減少,而且質(zhì)量也在不斷下降:如由于農(nóng)藥、化肥的使用,土壤中的有機(jī)質(zhì)越來越少,據(jù)有關(guān)專家測算,目前我國土壤中的有機(jī)質(zhì)含量已降低到1. 5%,我國的中低產(chǎn)田已占整個耕地面積的2/3;耕地沙漠化、水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重;由于農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展,耕地污染越來越嚴(yán)重,目前我國耕地污染面積已達(dá)667萬多公頃,僅此一項(xiàng),每年糧食減產(chǎn)達(dá)100億千克以上。雖然十七屆三中全會的決定中強(qiáng)調(diào)要通過占不平衡來保證我國18億畝耕地的底線,但耕地的質(zhì)量則無法實(shí)現(xiàn)平衡,因?yàn)橥加玫氖欠饰值牧继?而復(fù)墾補(bǔ)償?shù)氖潜容^貧瘠的土地,無法保證較高的糧食產(chǎn)量。因此,建立有效的耕地保護(hù)機(jī)制是關(guān)系到我國糧食安全可持續(xù)發(fā)展的首要問題。
(二)水資源保護(hù)機(jī)制。
水資源對糧食生產(chǎn)能力具有直接的影響作用,直接關(guān)系到糧食安全。1997年9月在加拿大蒙特利爾召開的第九次世界大會上,專門討論了作為世界糧食保障決定因素的缺水問題,認(rèn)為糧食生產(chǎn)是一項(xiàng)耗水量很大的產(chǎn)業(yè),人們?nèi)∽院恿鳌⒑春偷叵滤畬又械乃?有2/3被灌溉農(nóng)業(yè)消耗掉了。專家估計(jì),目前世界1/4的糧食貿(mào)易是由缺水牽動的。人類面臨的第一個生態(tài)問題就是水分虧缺。在各種自然災(zāi)害中,旱災(zāi)居于首位。在世界范圍內(nèi),干旱缺水對農(nóng)業(yè)和社會造成的損失相當(dāng)于其他各種自然災(zāi)害造成損失之總和。我國水資源雖然總量豐富,但人均占有量則較低,只有2139立方米,約為世界人均水資源占有量的1/4,排名第110位,被列為13個人均水資源貧乏國家之一。我國是農(nóng)業(yè)大國,糧食生產(chǎn)是耗水量最大的產(chǎn)業(yè)之一,如果糧食生產(chǎn)所需的水資源得不到供應(yīng),那么我國的糧食安全就無法保障,因此,要保證我國糧食安全的可持續(xù)發(fā)展,就必須建立可行的水資源保護(hù)機(jī)制。
(三)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制。
在耕地和水資源對糧食安全形成剛性約束的情況下,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對糧食安全的保障顯得更為重要。建國以來,我國糧食總產(chǎn)連續(xù)躍上七個臺階,農(nóng)業(yè)科技起到了非常重要的作用,未來我國糧食安全的保障關(guān)鍵仍然在于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,因此,要保障我國糧食安全的可持續(xù)發(fā)展,必須建立和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制。(1)建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科技體制。(2)建立以政府投資為主體,多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)科技投資體系,保證農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對資金的需求。(3)轉(zhuǎn)變政府職能,充分發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步中的促進(jìn)和服務(wù)作用。(4)高度重視農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè),造就一支學(xué)術(shù)水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍。(5)要把握糧食科技發(fā)展方向和重點(diǎn),集中力量進(jìn)行攻關(guān),以實(shí)現(xiàn)重大科技成果的突破。
(四)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障機(jī)制。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐條件。發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對于改善糧食生產(chǎn)條件,降低糧食生產(chǎn)成本,提高糧食勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入等方面具有十分重要的作用。因此,要保障糧食安全的可持續(xù)發(fā)展,必須建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障機(jī)制。(1)要樹立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的意識。(2)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來自于國家和地方政府投資,但在政府財(cái)力有限和市場經(jīng)濟(jì)條件下,在投資方式上,要改變過去由政府、村集體大包大攬的做法;要創(chuàng)新機(jī)制,充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機(jī)制/兩只手0的作用,以優(yōu)惠的政策吸引個人、集體、外資等各類經(jīng)濟(jì)主體投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí),還要明確社會各種利益主體在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)負(fù)擔(dān)的義務(wù);要劃分中央政府、地方政府、農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民個人的投資責(zé)任和投資范圍,保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的到位與落實(shí)。
