進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控對(duì)糧食市場(chǎng)的優(yōu)化
目前我國(guó)糧食市場(chǎng)正在逐漸產(chǎn)生很大的變化，為了進(jìn)一步確保糧食安全，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)安全，充分發(fā)展宏觀調(diào)控對(duì)市場(chǎng)資源的配置，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食安全提供了堅(jiān)實(shí)的保障。
1、建立基于市場(chǎng)化取向的“糧食價(jià)格穩(wěn)定帶”制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制價(jià)格調(diào)節(jié)和資源配置的功能
糧食價(jià)格穩(wěn)定帶，是為防止糧價(jià)暴漲暴跌、穩(wěn)定市場(chǎng)交易，通過政府相關(guān)機(jī)構(gòu)（中儲(chǔ)糧公司）的購銷操作和供求調(diào)整，將糧價(jià)穩(wěn)定在一定的價(jià)格帶中，維護(hù)糧食市場(chǎng)和價(jià)格穩(wěn)定的一項(xiàng)制度。它由最低保證價(jià)格（穩(wěn)定基準(zhǔn)價(jià)格）、最高干預(yù)價(jià)格（穩(wěn)定上位價(jià)格）構(gòu)成。當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)低于最低保證價(jià)格時(shí)，為維護(hù)種糧農(nóng)民利益、保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，國(guó)家通過中儲(chǔ)糧公司按照最低保證價(jià)格自動(dòng)掛牌收購農(nóng)民交售的糧食；當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)高于最高干預(yù)價(jià)格時(shí)，為保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行，國(guó)家通過原糧拍賣和成品糧投放平抑市場(chǎng)糧價(jià)；當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)處在價(jià)格穩(wěn)定帶以內(nèi)，由市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)價(jià)格。
在調(diào)控糧源不足的情形下，可以通過緊急進(jìn)口等措施，把價(jià)格控制在穩(wěn)定價(jià)格帶以內(nèi)。具體操作中，可以統(tǒng)籌考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)者承受能力、農(nóng)民種糧成本收益等因素，對(duì)糧食穩(wěn)定價(jià)格帶進(jìn)行周期性調(diào)整（如5年）。應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)年糧食供求、生產(chǎn)成本等情況，每年由政府部門公布“糧食參考價(jià)”，合理引導(dǎo)糧價(jià)預(yù)期。糧食價(jià)格穩(wěn)定帶，將市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合，在穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格的同時(shí)，充分利用市場(chǎng)價(jià)格的合理波動(dòng)，增加糧食企業(yè)囤積居奇的風(fēng)險(xiǎn)，抑制投機(jī)炒作行為。
2、鎖定托市收購數(shù)量，留給市場(chǎng)充足的糧源，逐步消除市場(chǎng)主體抬價(jià)
搶購的動(dòng)機(jī)為保證宏觀調(diào)控的需要，合理確定國(guó)家調(diào)控糧源的托市收購數(shù)量（如商品量的1/3），并通過規(guī)章制度、計(jì)劃調(diào)配等方式固定。中儲(chǔ)糧公司完成調(diào)控糧源托市收購計(jì)劃，即刻退出托市。
需要注意的是，調(diào)控糧源托市收購不宜過多，否則市場(chǎng)流通糧源減少，反而加劇市場(chǎng)波動(dòng)。如此，通過托市收購及對(duì)收購數(shù)量限制，既能托高市場(chǎng)糧價(jià)、提高農(nóng)民種糧積極性，又能保證市場(chǎng)上留有充足的商品糧流通，增加大型糧食企業(yè)壟斷市場(chǎng)余留糧源、掌控糧價(jià)話語權(quán)的難度，逐步消除糧食加工企業(yè)及其他主體搶購糧源的動(dòng)機(jī)，促進(jìn)糧食市場(chǎng)日益趨穩(wěn)。
3、設(shè)定托市收購最高限價(jià)，采用市場(chǎng)化收購方式，盡力減少托市收購對(duì)市場(chǎng)的扭曲
當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)低于托市收購最高限價(jià)時(shí)，托市收購采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，即在一定期限內(nèi)，根據(jù)國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，按照市場(chǎng)價(jià)格掛牌收購，完成收購計(jì)劃立即停止。收購執(zhí)行情況、進(jìn)度監(jiān)控、執(zhí)行監(jiān)管、審核驗(yàn)收等程序遵循現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定；收購費(fèi)用包干使用，保管費(fèi)用補(bǔ)貼、貸款利息補(bǔ)貼由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)高于托市收購最高限價(jià)時(shí)，暫停調(diào)控糧源的托市收購，待糧價(jià)回調(diào)至最高限價(jià)以下再行收購，防止托市收購進(jìn)一步推動(dòng)糧價(jià)高位上揚(yáng)。
4、穩(wěn)定托市收購主體，增強(qiáng)調(diào)控糧源的控制力，全面提高宏觀調(diào)控執(zhí)行力
作為宏觀調(diào)控的兩個(gè)方面，托市收購（或最低保證價(jià)收購）與價(jià)格平抑互為一體，必須由同一主體承擔(dān)。建議繼續(xù)由中儲(chǔ)糧公司作為政策執(zhí)行主體，充分發(fā)揮中央儲(chǔ)備糧垂直管理體系具有政令暢通、步調(diào)一致、雷厲風(fēng)行的體制優(yōu)勢(shì)以及管得好、調(diào)得動(dòng)、調(diào)得快、用得上的保障能力與執(zhí)行能力。
應(yīng)著力加強(qiáng)垂直管理體系的基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵能力建設(shè)，通過布局在主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和大都市群的糧食購銷網(wǎng)絡(luò)與倉儲(chǔ)物流體系，將國(guó)家調(diào)控糧源納入垂直管理體系直接控制下，最大程度消除委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)、多元托市主體執(zhí)行政策時(shí)可能出現(xiàn)的偏差，降低調(diào)控意圖無法及時(shí)、有效貫徹執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)。
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