糧食的三個方面:價格 供應需求 增產
糧食價格與糧食增產是糧食安全最重要的2個方面,關于我國糧食價格與供應需求以及糧食增產的問題與分析。
(一)我國糧食價格問題。
截至2010年11月份,中國谷物進口量達551萬噸,同比增長106%。同時,隨著全球一體化的加劇,雖然2010年中國大部分糧價漲幅與國際市場還存在一定差距,但是如果進口依存度不斷上升,則國際糧價波動影響將會不斷沖擊國內糧價。由于糧價上漲很容易推動物價結構的上漲,因此我國決策層把調控糧價作為物價調控的重中之重來看待。
近來為了應對通脹,我國政府打出了調控物價的“組合拳”,如拋出國儲糧平抑糧價、打擊農產品期貨的過度投機氛圍等,取得了較好的效果。作為13億人口的發(fā)展中國家,我國恩格爾系數較高,食品開支上的風吹草動直接關聯(lián)著居民錢袋的松緊。
雖然小麥和大米等糧食作物在我國的自給率能保證在95%以上,但是大豆、玉米對于進口的依存度相當高。大豆和玉米恰巧是生物燃料工業(yè)的兩大支柱原料,目前在國際市場上身價不菲,對于國內糧食價格以及糧食產業(yè)鏈上的各種消費品價格的影響不可忽視。加之,由于我國北方的主要冬麥區(qū)均受到持續(xù)干旱的影響,產品數量和質量預期均不樂觀,這也會對糧價預期產生一定影響。目前我國糧價漲幅遠低于國際漲幅,但我國人口眾多,大部分人群購買力不強,加之國際糧食市場金融化的問題,目前又處于白熱化的競爭狀態(tài),對我國諸多避忌防范。因此,糧食問題無小事,隨時可能牽一發(fā)動全身,需要高度警惕,在保持糧價穩(wěn)定的問題上絲毫不可松懈。
(二)我國糧食供需分析。
從糧食需求來看,目前,我國正于高速發(fā)展階段,在今后的10年甚至是50年里,人口增長、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化將推動中國糧食需求呈現(xiàn)剛性增長趨勢,但耕地減少的壓力越來越大。我國現(xiàn)在每年的糧食產量超過了1萬億斤,到2020年,中國人均年消費糧食將達到790斤,需求總量將至少在11450億斤。若按2020年的糧食需求11450億斤來測算,要保持自給率在95%以上,即總產要達到10878億斤,每年糧食產量至少要增產72億斤。假定播種面積保持不變,要求單產在2007年633斤的基礎上,每年提高0、7%以上。
從糧食供給來看,多年以來,我國糧食單產年均增長率只有0、6%,單產增幅呈遞減趨勢,單產進一步提高的難度加大。事實上,在我國糧食連續(xù)多年增產之后,長期積累形成的基礎設施潛力已充分釋放,在高起點上繼續(xù)增產的空間已經很小。與此同時,糧食生產基礎薄弱、后勁不足、科技支撐乏力等根本性問題產生的負面影響卻越來越嚴重。除了以上糧食供給方面的壓力以外,在國內通貨膨脹預期增大以及國際糧食金融化的大背景下,農民的生產成本也不可避免地增高。出于保護農民生產積極性、增加農民收入的考慮,糧價需要有適度增長。
。ㄈ┪覈_保糧食增產的實踐。
盡管我國糧食已經實現(xiàn)了七連增,2011年3月16日,國務院常務會議還是決定今年將在全國開展糧食穩(wěn)定增產行動。會議決定,以糧食主產省和非主產省的主產縣為重點地區(qū),以增加重要緊缺品種供給和推廣落實防災減災增產關鍵技術為重點,開展2011年全國糧食穩(wěn)定增產行動。力爭糧食播種面積穩(wěn)定在去年水平,實現(xiàn)夏糧豐收、早稻增產、秋糧穩(wěn)定,全年糧食產量在1萬億斤以上。
為了實現(xiàn)這一目標,我國將采取七項措施確保糧食增產:保護耕地,推進耕作制度改革和規(guī);N植;制定實施全國高標準農田建設總體規(guī)劃,發(fā)展旱作農業(yè),發(fā)展節(jié)水灌溉;選擇基礎條件好、增產潛力大的50個縣(市)、500個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),開展整鄉(xiāng)整縣推進糧食高產創(chuàng)建試點;開展科技指導服務,推廣增產增效技術;做好農資供應和市場監(jiān)管,保障種子、化肥、農藥、柴油等物資供應和糧食生產用電需要;制定完善防災減災預案,加強災害監(jiān)測預警;完善產糧大縣獎勵政策,加大對種糧農民補貼力度,為此,中央新增支農資金100億元。
以上舉措表明,為了加快構建供給穩(wěn)定、儲備充足、調控有力、運轉高效、符合中國國情的糧食安全保障體系,從電力到水利、從科技到農資、從財政到金融,方方面面都必須立足大局,努力提供最大支持。
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