我國糧食宏觀調(diào)控的若干問題
目前我國糧食的宏觀調(diào)控政策改革相對滯后，不能及時適應(yīng)糧食、市場化、宏觀調(diào)控形勢的發(fā)展。從國際環(huán)境看，受全球氣候變化、人口增長、生物燃料發(fā)展、能源價格波動、金融投機(jī)行為，以及地緣政治等影響，國際糧食市場供求、價格、貿(mào)易的不穩(wěn)定因素增多。
從國內(nèi)糧食形勢看，農(nóng)業(yè)資源約束顯著增強(qiáng)、種糧比較利益持續(xù)下降，糧食結(jié)構(gòu)性矛盾不斷凸顯、災(zāi)害性突發(fā)事件頻繁發(fā)生，糧食行業(yè)集中化趨勢明顯、市場主體博弈加劇、跨國糧商布局國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)鏈加快，宏觀調(diào)控任務(wù)更加艱巨、局面更加錯綜復(fù)雜，對國家糧食宏觀調(diào)控能力提出新要求。與目前我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求相比，糧食宏觀調(diào)控體系尚有明顯差距；就復(fù)雜的糧食形勢和艱巨的調(diào)控任務(wù)來說，糧食宏觀調(diào)控體系亟需進(jìn)一步改革完善。
1、糧食宏觀調(diào)控的協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全，對統(tǒng)籌全國資源、發(fā)揮宏觀調(diào)控的整體效能形成制約。
在糧食宏觀調(diào)控體系中，中央儲備與地方儲備之間，糧食儲備企業(yè)與宏觀調(diào)控管理部門及其它涉糧管理部門之間，中央大型糧食企業(yè)及涉農(nóng)企業(yè)之間，缺少相互配合、協(xié)調(diào)與合作，導(dǎo)致糧食宏觀調(diào)控效果減弱。
2、中央儲備糧品種結(jié)構(gòu)及區(qū)域布局不盡合理，造成市場調(diào)控難度加大。
伴隨著居民消費結(jié)構(gòu)升級和消費習(xí)慣的改變，糧食消費市場不斷細(xì)分，原有的儲備品種結(jié)構(gòu)及布局已經(jīng)難以適應(yīng)市場需求的發(fā)展。如，玉米作為飼料用糧迅速增長，而儲備集中于北方產(chǎn)區(qū)，南方飼養(yǎng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)明顯不足；稻谷優(yōu)質(zhì)品種需求快速增加，南方沿海地區(qū)供求缺口較大，當(dāng)前儲備卻多為普通品種，且集中在主產(chǎn)區(qū)；大城市成品糧油儲備嚴(yán)重匱乏。
3、中央儲備糧輪換機(jī)制運行不暢，削弱輪換經(jīng)營對調(diào)控的協(xié)同作用。
一是實行嚴(yán)格的輪換計劃管理，在市場價格頻繁波動時，對輪換品種和數(shù)量難以及時作出調(diào)整。二是輪換架空期規(guī)定，各級儲備集中在架空期輪出和輪入，與糧食生產(chǎn)年度、運輸及消費需求時段性變化無法銜接，容易造成對市場的沖擊，甚至形成逆向調(diào)節(jié)。若不能及時改革輪換管理體制，完善輪換市場化機(jī)制，一旦糧價持續(xù)高于托市價格，托市收購大幅減少，可發(fā)揮調(diào)控作用的臨時儲備糧源加快消耗，國家平抑糧價的能力將面臨新考驗。
4、調(diào)控終端市場能力明顯不足，嚴(yán)重影響了宏觀調(diào)控的時效性、針對性、有效性。
維持糧食市場穩(wěn)定，重點區(qū)域是大銷區(qū)和重點城市群，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是成品糧消費終端。而中央儲備糧全是原糧，投放原糧的調(diào)控方式無法直接作用消費終端，對市場價格影響十分有限。但是，中央儲備糧垂直管理體系的糧油加工及加工動員能力不足，終端銷售網(wǎng)絡(luò)缺乏。
應(yīng)急調(diào)控時，須將原糧銷售給加工企業(yè)，或委托加工企業(yè)加工后再投放終端市場，增加運行環(huán)節(jié)和操作時間；與此同時，約束和防范社會企業(yè)吃進(jìn)糧源囤積行為較困難，調(diào)控意圖無法及時有效地得到貫徹執(zhí)行，影響了糧食宏觀調(diào)控成效。
