關于糧食市場宏觀調控的若干問題
在全面放開糧食市場購銷和價格的背景下，為保證糧食市場穩(wěn)定供應、保護種糧農民基本利益，2004年我國對水稻和小麥出臺最低收購價政策。即，當市場糧價低于最低收購價，國家委托中國儲備糧管理總公司（以下簡稱“中儲糧公司”）實行政策性收儲，在最低收購價適用期間內、在相關糧食主產區(qū)按照最低收購價掛牌收購農民交售的新糧，維護種糧農民利益，保護農民種糧積極性；當市場糧價高于最低收購價，則不啟動或退出最低收購價收購，充分發(fā)揮市場機制的基礎性作用。由于連續(xù)豐收，糧食價格面臨較大的下行壓力，國家于2005年、2006年相繼啟動了最低收購價稻谷執(zhí)行預案和小麥執(zhí)行預案，至今已多次實施最低收購價收購。
2008年，針對部分農產品出現(xiàn)價格下跌和“賣難”現(xiàn)象，國家對東北產區(qū)玉米、大豆及南方油菜產區(qū)油菜籽等實行臨時收儲措施。最低收購價政策與臨時收儲措施共同構成現(xiàn)階段我國糧食價格支持政策，成為農業(yè)支持保護制度的重要內容。
而執(zhí)行最低收購價政策和臨時收儲措施所形成的國家臨時糧食儲備，充分拓展了我國糧食儲備體系，優(yōu)化了儲備結構和功能。臨時儲備糧在糧食批發(fā)市場堅持常年常時公開競價的方式銷售，在價格異常波動的敏感時期，通過改變銷售節(jié)奏、力度和方式，與儲備輪換、拋售形成互補，調節(jié)市場供求和價格，大大豐富了國家糧食宏觀調控的手段。
1、充分保護和調動農民種糧積極性，有力地促進了糧食增產、農民增收糧食價格
支持政策（即最低收購價政策和臨時收儲措施，以下統(tǒng)稱為“托市收購”）通過事先設定目標價格、適時啟動支持性收購的政策組合，將市場糧價保持在合理水平，保障農民種糧基本收益。一方面，國家通過逐年提高糧食最低收購價的方式，確保市場收購價格穩(wěn)步上升；另一方面，對托市收購的糧食按順價銷售原則實行公開競價銷售，穩(wěn)步提高糧食銷售價格。政策效應同時還體現(xiàn)在托市收購結束后，市場上流通的糧食大幅減少，推動后市糧價上漲。
在托市政策作用下，國內糧價保持合理、穩(wěn)健的上漲趨勢，農民種糧積極性顯著提高，糧食生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2004年以來，農民糧食平均出售價格呈穩(wěn)步提高態(tài)勢，2009年稻谷、小麥、玉米平均出售價格分別為99.1元/50kg、92.4元/50kg、82.0元/50kg，年均增長8.7%、8.6%、7.6%；三種糧食平均現(xiàn)金收益提高至6990元/hm2，年均增長21.1%，凈利潤增加到2886元/hm2(圖1)。
稻谷、小麥、小麥播種面積與產量亦呈顯著增長態(tài)勢（表1）。特別是2008年下半年受國際糧價持續(xù)大幅下跌及金融危機等影響，國內糧價下行壓力較大，國家及時在相關主產區(qū)對玉米、大豆、油菜籽、稻谷實行臨時收儲措施，托住了市場糧價，保護種糧農民利益。據測算，2008年、2009年國家托市收購政策直接分別增加收購地區(qū)農民收入150億元、190億元，近幾年全國種糧農民平均每年從中增收250億元以上。
2、有效引導和穩(wěn)定市場預期，大大活躍了糧食購銷市場
糧食宏觀調控的政策效應之一是引導市場主體形成合理的價格預期，即糧價保持穩(wěn)步、小幅上漲趨勢，不會大起大落急劇動蕩，基本維持在目標價格附近的合理區(qū)間內波動。
市場預期趨穩(wěn)、經營風險降低，各類市場主體入市積極性顯著提高。資本雄厚、消化能力較強的大型糧食企業(yè)集團，實力一般、數量眾多的中小型糧食加工企業(yè)、貿易企業(yè)，以及分散、規(guī)模龐大的個體糧商、糧食經濟人等，積極開展糧食收儲、貿易、加工等業(yè)務，形成多元化主體自主經營、靈活購銷、有序競爭的糧食流通新格局。除中儲糧公司等政策執(zhí)行主體之外，圍繞托市收購還活躍著眾多其他主體，一部分購銷企業(yè)成為委托收儲庫點直接參與托市收購，大量糧食經紀人架起農民與托市收購庫點之間的橋梁，還有一部分則參與托市糧拍賣，拍得后進行糧食貿易。
托市收購和競拍銷售相結合的糧食調控政策，盤活了整個糧食市場，對于促進建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的全國糧食市場體系起到積極的推動作用。
3、及時調節(jié)和保障市場供求，切實維護了糧食市場穩(wěn)定
糧食價格干預和儲備調控政策執(zhí)行以來，國家已累計收購政策性糧油（即執(zhí)行最低收購價和臨時收儲的糧油，不含中央儲備糧輪換經營）達27184萬t，其中，最低收購價糧食20643萬t，臨時收儲糧食6541萬t。分品種看，小麥17491萬t、稻谷4518萬t、玉米4066萬t、大豆553萬t、油菜籽556萬。
臨時儲備糧的常購常銷，加上每年占中央儲備糧總量30%的輪換經營，使國家成為市場糧價的引導者，主導糧價基本走勢。面對糧價異常波動，根據國家政策意圖和市場供求情況，通過調整臨時儲備糧拍賣和出庫力度、實行定向購銷、發(fā)揮“低吸高拋”儲備輪換的協(xié)同作用、增儲或拋售中央儲備糧等方式，調節(jié)供求和價格，保持糧油市場平穩(wěn)運行和社會穩(wěn)定。2008年糧食危機期間，國際市場糧價飆升，引起多國社會動亂，而我國因為儲備庫存充足，在關鍵時刻迅速加大拍賣力度，高峰時每月掛拍小麥達200余萬t，有效控制了國際糧價高漲的傳導效應，切實保證了我國糧食市場的基本穩(wěn)定。
面對新疆風災旱災、南方雨雪冰凍災害、汶川與玉樹地震、西南干旱、南方洪澇等一系列突發(fā)事件，國家通過中央儲備糧垂直管理體系高效調運、及時拋售，迅速平抑區(qū)域性、結構性的糧食市場動蕩。根據國家調控的需要，2009年中儲糧公司全年組織競價拍賣258批次，銷售成交政策性糧油6550萬t。截至2009年底，通過批發(fā)市場競拍銷售的臨時儲備糧食累計17455萬t，年均4400萬t，基本實現(xiàn)均衡、穩(wěn)定的糧油供應。
