調(diào)整中長期中國糧食安全財政成本的對策
（一）基本思路
在保證國家對糧食生產(chǎn)財政支持繼續(xù)增長的基礎(chǔ)上，深化糧食流通體制改革，構(gòu)建新型國家糧食儲備體系，充分發(fā)揮國家糧食儲備及時吞吐、平抑市場糧價的調(diào)節(jié)功能。降低國家糧食儲備規(guī)模，優(yōu)化糧食儲備的財政支出結(jié)構(gòu)。構(gòu)建一體化的糧食儲備體系，提高國家儲備糧的市場調(diào)節(jié)功能。實(shí)施糧食代儲主體多元化戰(zhàn)略，分散投資風(fēng)險，提高糧食儲備效率。
�。ǘ┚唧w措施
1、調(diào)整糧食最低收購價政策，完善對糧農(nóng)的直接補(bǔ)貼和綜合補(bǔ)貼政策。為了減少中長期國家糧食財政支出的不確定性風(fēng)險，需要調(diào)整糧食最低收購價政策，將最低收購價和市場價的差額，借助對糧農(nóng)的直接補(bǔ)貼和綜合補(bǔ)貼渠道發(fā)給農(nóng)民。要進(jìn)一步提高糧食直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合農(nóng)用生產(chǎn)資料價格變化的情況，及時采取綜合補(bǔ)貼政策。補(bǔ)貼政策的執(zhí)行主要應(yīng)集中在糧食主產(chǎn)區(qū)的糧農(nóng)，畢竟中國80%的商品糧來自主產(chǎn)區(qū)。但是，這會造成糧食主產(chǎn)區(qū)過重的地方財政負(fù)擔(dān)，為此，要適當(dāng)提高中央財政在糧食風(fēng)險基金中的比例。
2、調(diào)減中央和地方糧食儲備規(guī)模，減少國家糧食儲備的財政支出。糧食儲備的財政支出較高，必須合理制定糧食儲備規(guī)模，降低儲備成本，減輕各級財政負(fù)擔(dān)，將節(jié)省下來的資金用于確保糧食安全的關(guān)鍵領(lǐng)域。聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的5%～6%后備儲備標(biāo)準(zhǔn)中未包括一國的戰(zhàn)略儲備，而中國的國家糧食儲備中包含戰(zhàn)略儲備。本課題組認(rèn)為，將國家糧食安全儲備規(guī)模占消費(fèi)需求量的比例確定在10%左右比較合適，由此可大幅降低國家財政在糧食儲備上的巨額支出。
3、構(gòu)建一體化的糧食儲備體系，化解不同儲備主體之間的利益矛盾。在中國糧食儲備制度建設(shè)的發(fā)展方向上，應(yīng)以完善中央糧食儲備制度為主，逐步形成中央一級的糧食儲備體系。當(dāng)然，這也不是一蹴而就的，而要與中國的糧食市場化程度相適應(yīng)。隨著糧食市場化程度的不斷提高和中央財政實(shí)力的逐步增強(qiáng)，要逐步減少地方糧食儲備，或?qū)⒌胤郊Z食儲備并入中央糧食儲備，最終形成中央一級的糧食儲備體系，提高糧食儲備的市場調(diào)節(jié)功能。
4、引入民間資本來建立競爭性的代儲制度，謹(jǐn)慎擴(kuò)建國有倉容。制定并實(shí)施嚴(yán)格的資格審查制度，采用先試點(diǎn)再逐步推開的辦法，賦予一些規(guī)模較大且有較好品牌形象的民營糧食企業(yè)以代儲資格。并實(shí)行一定的信貸、稅收、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，鼓勵獲得糧食代儲資格的民營企業(yè)自建倉儲設(shè)施，減少國家投資建設(shè)用于臨時糧食儲備的倉儲設(shè)施。實(shí)質(zhì)性的長效作用；絕大多數(shù)被調(diào)查對象對目前農(nóng)業(yè)科技和信息服務(wù)的供給狀況不滿意。應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技和信息服務(wù)站的作用；加快農(nóng)村中高級專業(yè)科技人員的培養(yǎng)，并設(shè)法鼓勵他們深入田間地頭為農(nóng)民提供科技服務(wù)；大規(guī)模、免費(fèi)對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及相關(guān)知識的培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)種田的技能。
8、農(nóng)村公共品需求表達(dá)機(jī)制和供給決策機(jī)制有待完善。大多數(shù)被調(diào)查對象認(rèn)為農(nóng)村公共品需求表達(dá)的渠道不暢通；農(nóng)村公共品的供給決策目前主要采取自上而下的方式，在其中發(fā)揮作用最大的是縣鄉(xiāng)政府干部，農(nóng)民基本上處于被動的地位；在村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展中實(shí)行的“一事一議”制度并沒有達(dá)到預(yù)期目的。農(nóng)民是農(nóng)村公共品的使用者，農(nóng)村公共品的供給是否符合農(nóng)民的實(shí)際需要，是衡量農(nóng)村公共品供給有效性的重要標(biāo)志。在農(nóng)村公共品需求表達(dá)和供給決策中一定要多聽取農(nóng)民的意見，切實(shí)尊重農(nóng)民的意愿，真正體現(xiàn)農(nóng)民的需求。應(yīng)完善“一事一議”制度并組織農(nóng)民用好“一事一議”制度，同時，建立行之有效的農(nóng)村公共品“自下而上”的需求表達(dá)機(jī)制和“上下結(jié)合”的供給決策機(jī)制，使農(nóng)村公共品的供給決策民主化、科學(xué)化。
