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【本資訊由中國糧油儀器網(wǎng)提供】——訪中央財經(jīng)領導小組辦公室局長張冬科
　　糧食安全任何時候都不能放松，必須長抓不懈。加快構建供給穩(wěn)定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。
　　——摘自《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》
　　■權威解讀《決定》（5）■本報記者 王彧
　　中共十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》�V以下簡稱《決定》）提出，糧食安全任何時候都不能放松，必須長抓不懈。要加快構建供給穩(wěn)定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。中國經(jīng)濟時報記者日前對參與《決定》起草的中央財經(jīng)領導小組辦公室局長張冬科進行了專訪。
　　強調立足國內 實現(xiàn)糧食自給
　　中國經(jīng)濟時報：《決定》提出，各地區(qū)都要明確和落實糧食發(fā)展目標，分擔國家糧食安全責任。您如何解讀這一重大要求？
　　張冬科：糧食安全與能源安全、金融安全并稱為當今世界三大經(jīng)濟安全。對于我們這樣一個擁有13億人口，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的國家而言，確保糧食安全不僅是實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的基本條件，而且是促進社會穩(wěn)定和諧的重要保障，同時還是確保國家安全的戰(zhàn)略基礎。為此，《決定》強調各地區(qū)都要明確和落實糧食發(fā)展目標，分擔國家糧食安全責任。
　　這一要求有三個要點：
　　其一，必須立足國內實現(xiàn)糧食基本自給的方針。從國家安全戰(zhàn)略角度看，我國人口眾多、農業(yè)受自然風險和市場風險影響較大，在國民經(jīng)濟發(fā)展全局中，糧食始終被視為特殊商品和戰(zhàn)略物資，如果放松國內糧食生產，過度依賴國際市場，無異于將自己的飯碗放在他人手上，在戰(zhàn)略上極易受制于人，在關系國家生存發(fā)展的國際競爭中處于被動。從全球糧食供求格局角度看，我國年糧食產量和消費量大約占世界糧食產量和消費量的四分之一。目前，全球年糧食貿易總量將近2．5億噸，僅相當于我國年糧食消費量四成多，由于國際市場糧食供求呈偏緊態(tài)勢，大量進口糧食不僅會引發(fā)國際市場糧價大幅度上漲，而且國際市場也根本無法滿足我國巨大的糧食需求。
　　其二，必須正確應對國家糧食安全面臨的挑戰(zhàn)。從中長期發(fā)展趨勢分析，我國糧食安全形勢將受人口持續(xù)增長、耕地和淡水資源約束趨緊、國際市場糧食供求變數(shù)增多等因素影響，必須應對諸多嚴峻挑戰(zhàn)。
　　其三，必須強化各地區(qū)保障國家糧食安全的責任。國家糧食安全具有全局性和普遍性，糧食主產區(qū)、產銷平衡區(qū)、主銷區(qū)的生產、加工、流通、儲備等糧食產業(yè)發(fā)展狀況構成了國家糧食安全的重要基礎，各地糧食生產能力建設和糧食流通、糧食儲備體系建設將直接影響國家糧食安全狀況。因此，《決定》提出，各地區(qū)都要明確和落實糧食發(fā)展目標，強化扶持政策，落實儲備任務，分擔國家糧食安全責任。具體講就是要堅持和完善“米袋子”省長負責制，從嚴保護耕地和基本糧田，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，切實落實地方糧食儲備任務。
　　加強糧食核心產區(qū)和后備產區(qū)建設
　　中國經(jīng)濟時報：近期國家糧食安全中長期發(fā)展綱要提出新增千億斤糧食生產能力建設規(guī)劃，這一糧食戰(zhàn)略規(guī)劃在《決定》里又加以強調。
　　張冬科：是的，《決定》強調抓緊實施糧食戰(zhàn)略工程，推進國家糧食核心產區(qū)和后備產區(qū)建設，加快落實全國新增千億斤糧食生產能力建設規(guī)劃。中央提出這個戰(zhàn)略措施，對于保障國家糧食安全具有重大意義。
　　首先，完善了保障國家糧食安全戰(zhàn)略的思路�；�于對我國農業(yè)資源現(xiàn)狀、糧食產銷格局變化、經(jīng)濟社會發(fā)展需求以及國際糧食市場動態(tài)等諸多因素分析，繼2008年中央1號文件提出實施糧食戰(zhàn)略工程的長遠設想之后，《決定》又提出了抓緊實施糧食戰(zhàn)略工程，推進國家糧食核心產區(qū)和后備產區(qū)建設，加快落實全國新增千億斤糧食生產能力建設規(guī)劃的重大任務。這一設想和任務的提出，完善了今后一個時期保障國家糧食安全戰(zhàn)略的思路，即堅持立足國內實現(xiàn)糧食基本自給方針，實行最嚴格的耕地保護制度，實施以糧食核心產區(qū)和后備產區(qū)建設為主要內容的糧食戰(zhàn)略工程，強化扶持糧食生產的補貼、獎勵和最低收購價政策，健全糧食儲備、進出口調節(jié)機制，強化從生產到消費全過程的節(jié)糧措施。
　　其次，制定了實現(xiàn)糧食供給穩(wěn)定增長的重大措施�！稕Q定》提出抓緊實施糧食戰(zhàn)略工程，推進國家糧食核心產區(qū)和后備產區(qū)建設，加快落實全國新增千億斤糧食生產能力建設規(guī)劃，清楚地表明中央已經(jīng)把發(fā)展糧食生產上升到了國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略層面來考慮，把發(fā)展糧食產業(yè)作為國家重大建設項目來安排，這是實現(xiàn)糧食供給穩(wěn)定增長的重大措施。
　　再次，明確了大規(guī)模發(fā)展糧食生產的重點區(qū)域。上個世紀80年代以來，國家先后提出了糧食主產區(qū)、糧食集中產區(qū)和優(yōu)勢農產品產業(yè)帶等區(qū)域發(fā)展概念，陸續(xù)實施了優(yōu)質糧食工程、糧食豐產工程、大型商品糧基地建設等重大項目�！稕Q定》提出抓緊實施糧食戰(zhàn)略工程，推進國家糧食核心產區(qū)和后備產區(qū)建設，加快落實全國新增千億斤糧食生產能力建設規(guī)劃，就是按照黨的十七大“加強國土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調整經(jīng)濟布局”的精神，根據(jù)農業(yè)資源條件、生產力水平和產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢等因素，明確了今后國家發(fā)展糧食生產的基本任務和重點區(qū)域。
　　維護國內農產品市場穩(wěn)定和產業(yè)安全
　　中國經(jīng)濟時報：《決定》提出要提高統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場、兩種資源的能力，這對于目前我國面臨的國際國內新形勢有什么特殊內涵？
　　張冬科：統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場、兩種資源是我國30年來實行全方位對外開放的重要經(jīng)驗總結，是我國發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、保障國家糧食安全和主要農產品供給的必然要求。
　　提高利用國內外兩種資源、兩個市場的能力，就是要在推進農業(yè)對外開放過程中，揚長避短、趨利避害，擴大開放領域，優(yōu)化開放結構，提高開放質量，進一步拓展農業(yè)對外開放廣度和深度。其中強調實施外資準入和安全管理制度。必須處理好利用外資發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)與維護國內農產品市場穩(wěn)定和經(jīng)濟安全的關系。
　　中國經(jīng)濟時報：實施外資準入和安全管理制度是出于保護我國農業(yè)安全的考慮？
　　張冬科：擴大農業(yè)對外開放必須維護國內農產品市場穩(wěn)定和產業(yè)安全。我國加入世界貿易組織后，外資企業(yè)、跨國公司、國際戰(zhàn)略投資集團進入我國農產品和農業(yè)生產資料經(jīng)營市場，并購境內農產品加工、儲存、貿易等企業(yè)步伐加快、影響漸大。準確判斷外資進入我國農產品加工和流通領域的發(fā)展趨勢和潛在影響，并予以恰當應對，既事關我國農業(yè)現(xiàn)代化建設大局，同時也關系到維護國內農產品市場穩(wěn)定和經(jīng)濟安全。一方面外資進入我國農產品加工和流通領域，帶來了資本、設備、技術、經(jīng)營管理經(jīng)驗和國內短缺產品，對于我國加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、提升農產品加工業(yè)素質、提高農產品質量安全水平、推動農產品消費升級具有積極促進作用；另一方面，外資進入我國農產品加工和流通領域，也會對國內企業(yè)發(fā)展、農民增收產生一些負面影響。
　　實行外商投資準入和安全管理是國際普遍做法。保持關鍵產業(yè)相對獨立和競爭優(yōu)勢，進而維護國家關鍵產業(yè)安全，是確保國家安全的重要基礎。從全球情況看，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，對于關系國家經(jīng)濟安全的產業(yè)和領域，都禁止或限制外商投資，以保證本國資本在這些產業(yè)和領域的所有權優(yōu)勢和絕對控制權。
　　我國加快健全外商投資準入和安全管理制度應從幾個方面著手：一是加強對外商投資準入和安全管理問題的調查研究；二是加強有關外商投資準入和安全管理國際規(guī)則的研究；三是抓緊建立健全相關法律法規(guī)。
　　從維護我國農產品市場穩(wěn)定和經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略目標出發(fā)，針對農業(yè)對外開放出現(xiàn)的新情況，需要盡快健全符合世界貿易組織規(guī)則的外商經(jīng)營農產品和農業(yè)生產資料準入制度，建立外資并購境內涉農企業(yè)的安全審查機制。具體措施可以考慮調整和完善《外商投資產業(yè)指導目錄》，建立國家有關部門會商制度，建立外資并購報告和審查制度等。來源:中國經(jīng)濟時報