農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與糧食安全生產(chǎn)
加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從本質(zhì)來說是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，但糧食是我們生存下去的最基本也是最重要的物質(zhì)，所以對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是保護(hù)農(nóng)業(yè)正常進(jìn)行的重要手段。世界各國都通過各種方式補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)、特別是補(bǔ)貼糧食生產(chǎn)，以保證本國糧食安全、維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定和保障農(nóng)民收入。目前，我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要采取的是/暗補(bǔ)0的方式。以糧食補(bǔ)貼為例，政府出了錢，而農(nóng)民得到的卻不多，有相當(dāng)一部分補(bǔ)貼流失在糧食流通領(lǐng)域，用于支付人員經(jīng)費(fèi)和彌補(bǔ)經(jīng)營虧損。許多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼并沒有補(bǔ)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者(WTO規(guī)定應(yīng)補(bǔ)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者)，而是補(bǔ)給了中間環(huán)節(jié)。世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)協(xié)議生效后，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總的趨勢是:減少農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和進(jìn)出口方面的補(bǔ)貼，增加對(duì)農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的補(bǔ)貼。2002年5月，美國眾議院和參議院通過了新的農(nóng)業(yè)法案，該法案規(guī)定在今后10年內(nèi)，政府用于農(nóng)業(yè)的撥款將達(dá)到1900億美元，比現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)法案所確定的撥款增加了近80%。
我國加入世界貿(mào)易組織后，可以借鑒國際通行的一些農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍和方式。政府應(yīng)加強(qiáng)/綠箱0政策的落實(shí)，加緊實(shí)施允許的/黃箱0政策，同時(shí)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度。
完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度
農(nóng)業(yè)是受氣候變化與自然災(zāi)害影響最大的產(chǎn)業(yè)，除市場風(fēng)險(xiǎn)變幻莫測外，自然災(zāi)害更是無法抗拒。將地方稅收與居民個(gè)人所得稅的一定比例劃出，成立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，特別是糧食主消區(qū)與糧食消費(fèi)者應(yīng)為糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民承擔(dān)一定的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。糧食主消區(qū)購買省外糧食或進(jìn)口糧食，地方政府應(yīng)支付一定的糧食風(fēng)險(xiǎn)金。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金主要用于糧食主產(chǎn)區(qū)的災(zāi)害補(bǔ)貼，也可用于糧食主消區(qū)自然災(zāi)害(如地震等天災(zāi))的糧食救濟(jì)。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的設(shè)立與使用不只是政府行為，還必須有法律保證，并且應(yīng)長期規(guī)劃，宏觀統(tǒng)籌。建議加強(qiáng)國家糧食儲(chǔ)備綜合管理，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，確保全國的糧食安全。
