糧食安全的市場調(diào)控
市場調(diào)控是我國確保糧食安全而進(jìn)行的一項全新控制方法，因其面對市場、服務(wù)大眾所以取得了不小的成果，但是在發(fā)揮作用的同時也逐漸暴露出一些問題，諸如存在過度調(diào)控效應(yīng)、逆向調(diào)控問題，以及市場調(diào)控政策改革相對滯后，不能及時適應(yīng)糧食形勢、市場化形勢、市場調(diào)控形勢的發(fā)展。突出表現(xiàn)為：
1、市場功能的作用不斷弱化，糧食市場顯現(xiàn)“政策化”傾向
國家穩(wěn)步提高糧食最低收購價格，一定程度上抑制了市場化的價格形成機(jī)制以及市場機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)價格的內(nèi)在功能。為充分發(fā)揮價格杠桿的作用，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、保護(hù)種糧農(nóng)民利益，自2008年起中央連續(xù)4年提高小麥和稻谷的最低收購價格。
正是有了最低收購價強有力的兜底，市場糧價逐年上升，且每年托市收購結(jié)束之后，后市價格呈穩(wěn)步上漲態(tài)勢。如此，潛在影響就是：不論是誰只要握有糧源，就能獲得后市漲價收益，消除了企業(yè)囤積糧源的潛在風(fēng)險，助長了市場收購主體囤積居奇的行為，增加糧食市場不穩(wěn)定因素。
2、最低收購價政策啟動后，在適用期間內(nèi)對糧食收購數(shù)量不限制、應(yīng)收盡收，導(dǎo)致國家政策性收儲過多，市場流通明顯不足，不利于充分發(fā)揮市場自主調(diào)節(jié)供求關(guān)系的作用。
以小麥為例，2006－2009年國內(nèi)小麥總產(chǎn)量維持在1.1億t左右，若按2009年65.8%的商品率計算，商品量約為7000萬t，而國家托市收購超過4000萬（t表2，其中2007年和2010年不足3000萬t），占到總產(chǎn)量1/3以上，占商品量60%左右。
結(jié)果就是，市場流通的商品糧大幅減少，一方面加劇市場主體對“有限”糧源的恐慌性“搶購”，市場變得更加敏感、脆弱，糧價異常波動更加頻繁。另一方面促使市場主體對國家政策性收儲過度依賴，紛紛圍繞政策性糧食收購、儲存、競拍等開展業(yè)務(wù)。根據(jù)筆者2010年5－7月對河北、河南、湖北、安徽4省15家糧食加工企業(yè)調(diào)查估計，大型面粉加工企業(yè)約40%的糧源必須依靠國家政策性糧食拍賣，中小型面粉企業(yè)這一比例上升至50%－70%；盡管大米加工企業(yè)對競拍糧源的依賴有所降低，但仍占30%－50%。
現(xiàn)階段糧食市場調(diào)控的政策效應(yīng)已有過“度”的嫌疑，顯現(xiàn)出市場的“政策化”傾向：最低收購價格、競拍底價已成為市場糧價的風(fēng)向標(biāo)，托市收購、儲備輪換、競拍銷售深深影響甚至主導(dǎo)著各類市場主體的經(jīng)營行為。
