進(jìn)一步加強(qiáng)國家糧食安全的幾個建議
我國糧食生產(chǎn)受土地、水資源短缺的硬約束，供需將長期處于緊平衡狀態(tài)。確保糧食安全，除了不斷提高糧食產(chǎn)量、增加國內(nèi)有效供給，還要積極地利用國際市場，有效調(diào)劑和補(bǔ)充國內(nèi)糧食供給。在日前于浙江寧波召開的亞太經(jīng)合組織糧食安全政策伙伴關(guān)系機(jī)制（PPFS）會議上，記者就如何確保我國糧食安全進(jìn)行了深入采訪。
用好兩個市場兩種資源
在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的同時，要更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源確保糧食安全
在浙江寧波糧油批發(fā)市場，亞太經(jīng)合組織PPFS代表對一家經(jīng)營泰國米的店鋪表現(xiàn)出濃厚的興趣。店主顏小毛告訴記者，他經(jīng)營的大米主要產(chǎn)自泰國、越南、柬埔寨，每年的交易量達(dá)數(shù)萬噸。隨著糧食市場開放程度的提高，我國糧食進(jìn)口量逐年提升，2013年谷物共進(jìn)口1458.5萬噸，出口100.1萬噸，凈進(jìn)口1358.4萬噸。
我國始終高度重視糧食安全，不斷提高農(nóng)業(yè)和糧食綜合生產(chǎn)能力，但是，糧食結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾比較突出，需要通過適度進(jìn)口彌補(bǔ)國內(nèi)需求缺口，這也是我國農(nóng)業(yè)參與國際分工的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，我國實施“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的同時，要更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源確保糧食安全。
浙江舟山港是一個以中轉(zhuǎn)為主要功能的深水良港，當(dāng)亞太經(jīng)合組織PPFS代表到達(dá)這里時，有一艘巨型巴拿馬貨輪正停靠港口，貨輪上的大豆已卸載完畢。據(jù)介紹，每年在舟山港卸載的大豆、玉米和小麥達(dá)到300萬噸。其中，大豆從美國、巴西、阿根廷等國運到舟山港口，然后通過中轉(zhuǎn)、儲存，再運到江蘇張家港、安徽蕪湖等地油脂加工企業(yè)。
我國在進(jìn)口糧食、調(diào)劑余缺的同時，還積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)“走出去”，扶持培育具有國際競爭力的“大糧商”。據(jù)了解，今年初，中糧集團(tuán)組建了中糧貿(mào)易有限公司，實現(xiàn)了內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)、物流業(yè)務(wù)的統(tǒng)一，實現(xiàn)了糧食從生產(chǎn)到銷售的無縫對接，提高了糧食流通效率。
加強(qiáng)政府與企業(yè)的合作
我國企業(yè)在與外資企業(yè)的同臺競爭中不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為確保我國糧食安全的重要載體和力量
本次亞太經(jīng)合組織PPFS會議的主題是“政府—企業(yè)糧食安全與貿(mào)易對話”。我國不僅邀請了中糧集團(tuán)、中國儲備糧管理總公司這樣的國有企業(yè)，還邀請了天津聚龍集團(tuán)、上海華昌糧油有限公司這樣的民營企業(yè)參會。與會代表在討論中紛紛表示，確保糧食安全，既要充分發(fā)揮市場在配置糧食資源中的決定性作用，也要更好地發(fā)揮政府在糧食生產(chǎn)、流通和消費中的引導(dǎo)和調(diào)適作用，有效彌補(bǔ)市場失靈。
國家糧食局副局長曾麗瑛認(rèn)為，保障糧食安全離不開廣大糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的積極參與，離不開市場“無形的手”和政府“有形的手”的有機(jī)結(jié)合�！皩φ畞碚f，就是要搭建平臺，營造公平的競爭環(huán)境，讓民營企業(yè)和國有企業(yè)在同一平臺上開展公平競爭，共同做大做強(qiáng)我國糧食市場。”曾麗瑛說。
隨著糧食市場的逐步放開，我國企業(yè)在與外資企業(yè)的同臺競爭中不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為確保我國糧食安全的重要載體和力量。
天津聚龍集團(tuán)是我國棕櫚油貿(mào)易領(lǐng)域中市場份額最大的國內(nèi)企業(yè)，在印度尼西亞建成了我國企業(yè)在海外的第一個棕櫚種植園和第一個棕櫚油壓榨廠。這成為我國企業(yè)全面進(jìn)入棕櫚油這一世界最大食用油產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重要標(biāo)志，對確保我國食用油安全起到了重要作用。
提升糧食產(chǎn)后科學(xué)管理
既要千方百計提高糧食產(chǎn)量，也要想方設(shè)法加強(qiáng)糧食產(chǎn)后科學(xué)管理，保障糧食供應(yīng)鏈安全
目前，亞太地區(qū)糧食增產(chǎn)受到土地、水資源和氣候條件等多種因素制約，通過增產(chǎn)實現(xiàn)糧食安全受到限制。因此加強(qiáng)糧食產(chǎn)后科學(xué)管理、減少產(chǎn)后損失損耗，就成為亞太經(jīng)合組織PPFS各經(jīng)濟(jì)體確保糧食安全的共同做法。
但是，我國由于倉儲設(shè)施落后，物流通道不暢，每年糧食產(chǎn)后損失達(dá)700億斤，對國家糧食安全構(gòu)成現(xiàn)實威脅。曾麗瑛認(rèn)為，我國要確保糧食安全，既要千方百計提高糧食產(chǎn)量，也要想方設(shè)法加強(qiáng)糧食產(chǎn)后科學(xué)管理。為此，我國于2013年啟動實施了糧食收儲供應(yīng)安全保障工程，鼓勵多元市場主體入市收購糧食，在糧食主要集散地發(fā)揮區(qū)域性、專業(yè)性糧食批發(fā)市場配置糧食資源的作用，并健全糧食零售供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。目前，全國糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點已達(dá)4.27萬個。
在浙江舟山儲備中轉(zhuǎn)糧庫里，存放著2010年從澳大利亞進(jìn)口的3.5萬噸小麥，至今已經(jīng)有3年多時間，小麥品質(zhì)基本沒有發(fā)生變質(zhì)。先進(jìn)的儲藏技術(shù)是保證糧食品質(zhì)的重要手段�！皟Σ厥羌Z食供應(yīng)鏈上的重要環(huán)節(jié)，做好糧食儲藏對于糧食安全至關(guān)重要。亞太經(jīng)合組織PPFS各經(jīng)濟(jì)體應(yīng)加強(qiáng)儲藏技術(shù)交流與合作，共同維護(hù)糧食安全�！敝袊鴥浼Z管理總公司副總經(jīng)理許高峰說。
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